獲嘉縣人民政府辦公室

關于印發(fā)清廉獲嘉建設實施“放管服”

增效行動工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會，縣政府各部門：

《清廉獲嘉建設實施“放管服”增效行動工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 獲嘉縣人民政府辦公室   

                                         2022年12月29日   

清廉獲嘉建設實施“放管服”增效行動

工作方案

為貫徹落實《中共河南省委關于推進清廉河南建設的實施意見》（豫發(fā)〔2022〕18號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案的通知》（豫政辦〔2022〕73號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)清廉新鄉(xiāng)建設實施“放管服”增效行動工作方案的通知》（新政辦〔2022〕102號）等文件，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步強化服務意識、改革意識和擔當意識，打造一流營商環(huán)境，助推清廉獲嘉建設提質增效，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以便捷、高效、共享、優(yōu)質為方向，一體深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環(huán)境，讓權力運行和政府行為更加規(guī)范透明，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加方便快捷，讓市場活力和社會創(chuàng)造力更加蓬勃迸發(fā)，為高質高效推進清廉獲嘉建設提供有力支撐。

二、目標任務

以深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務服務、營造良好生態(tài)等4個方面為主要任務線，共劃分19項具體內容。2022年，形成全縣統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系，政務服務事項應進必進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳，設置村便民服務站（點），深入推進投資建設等領域行政審批制度改革，實現(xiàn)“放”的出活力和創(chuàng)造力，“管”的出公平和質量，“服”的出便利和實惠。至2025年，實現(xiàn)政務服務事項全縣同要素管理、無差別受理、同標準辦理，全面建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系，系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務服務環(huán)境改革取得實質性成效；提高監(jiān)管精準化、協(xié)同化、智能化水平，形成全縣線上線下一體化監(jiān)管體系，確保營商環(huán)境持續(xù)保持前列，清廉政府提質工程取得顯著成效。

三、主要任務

（一）深化簡政放權，“放”出活力和創(chuàng)造力

1．推進政務服務事項標準化。建立政務服務事項動態(tài)管理機制，編制發(fā)布全縣行政許可事項清單，完善政務服務事項基本目錄，納入省一體化政務服務平臺統(tǒng)一管理，推行“清單之外無審批”。統(tǒng)籌制定行政許可實施規(guī)范和政務服務事項實施清單，精細化梳理事項要素，實行同要素管理、無差別受理、同標準辦理，持續(xù)提升辦事指南的準確性、詳實性和易用性。（責任單位：縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門按職責分工負責）

2．深化投資建設領域審批制度改革。推廣企業(yè)投資項目承諾制改革，深入推進獲嘉縣深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法，對政府統(tǒng)一服務事項和承諾審批事項，有關部門要細化服務標準、承諾內容等，建立“政府靠前服務、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會要根據(jù)本地實際和發(fā)展方向，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標，并具備項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，實行“標準地”出讓。“標準地”項目實現(xiàn)“全承諾、拿地即開工”。依照法定程序加快取消中介機構施工圖審查環(huán)節(jié)，實行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設計質量終身責任制，同時制定相關配套政策，加強事中事后監(jiān)管。（責任單位：縣發(fā)改委、住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門按職責分工負責）

3．深化“證照分離”“多證合一”改革。全面推行“證照分離”“多證合一”，將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革，全面落實涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，市場監(jiān)管、稅務、社保等流程逐步實現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”。按照上級部門部署，加快落實“多證合一”改革，將“證照分離”改革中由審批改為備案的事項進一步納入“多證合一”范圍，不斷優(yōu)化完善“多證合一”業(yè)務流程。（責任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

4．深化縣域經(jīng)濟“三項改革”。深入推進體制機制改革，加快“管委會+公司”“三化三制”改革，大力引進專業(yè)人才、培育專業(yè)團隊，落實“專業(yè)招商”，大力推進“全員招商”“駐地招商”“掛牌招商”行動；提升我縣專業(yè)化運營水平。深化“放權賦能”后續(xù)改革，加強對下放審批事項辦理的業(yè)務指導，加強事中事后監(jiān)管，適時開展放權賦能改革評估，對放權清單進行動態(tài)調整。持續(xù)深化財稅體制改革，進一步健全“權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”的財政體制，不斷增強基層公共服務保障能力。（責任單位：縣委改革辦、編辦、縣發(fā)改委、財政局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，“管”出公平和質量

5．強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)一使用全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，完善隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，除特殊行業(yè)、重點領域外，推進日常涉企行政檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋，根據(jù)企業(yè)信用風險等級實施差異化監(jiān)管。不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關配套制度和工作機制，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（責任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

6．深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，加快推進監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)增強掌上監(jiān)管系統(tǒng)“豫正管”功能，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，切實貫徹落實跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管要求。建設完善市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析模塊，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，構建智能化風險預警模型，實現(xiàn)風險信息自動發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時處置。（責任單位：縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門按職責分工負責）

7．嚴格重點領域監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。按照“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，加強對食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，建立重點監(jiān)管市場主體名錄，完善重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查檔案，規(guī)范重點監(jiān)管程序，加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，守住質量和安全底線。開展案件查辦“鐵拳”行動，突出震懾警示作用，嚴厲打擊侵害企業(yè)利益行為。（責任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

8．深化信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾，依托政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站向社會公開，將信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，對監(jiān)管對象進行分級分類管理，提高信用關聯(lián)率和抽查檢查精準性。規(guī)范開展嚴重失信主體名單認定工作，完善失信懲戒運行和反饋機制，推動聯(lián)合懲戒措施落實。建立健全各行業(yè)領域信用修復機制，明確修復方式和程序。（責任單位：縣發(fā)改委、市場監(jiān)管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

（三）優(yōu)化政務服務，“服”出便利和實惠

9．提升政務服務標準化、規(guī)范化水平。制定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳進駐事項負面清單，將負面清單之外的政務服務事項統(tǒng)一納入政務服務大廳集中辦理，推行“大廳之外無審批”。加快政務服務大廳標準化、規(guī)范化建設，深化政務服務窗口改革，推進智能化改造和升級，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。（責任單位：縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門按職責分工負責）

10．深化一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。推行“平臺之外無審批”，依托一體化政務服務平臺，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，完善網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度，推動數(shù)據(jù)共享、證照互認，健全政務數(shù)據(jù)安全防護體系，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)辦、好辦易辦。提升“豫事辦”知曉率，加強推廣應用力度，實現(xiàn)教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務等領域高頻政務服務事項和場景“應上盡上”“掌上可辦”。推廣“數(shù)字適老”，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數(shù)字化服務。（責任單位：縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

11．全面推行“一件事一次辦”。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，分批梳理發(fā)布“一件事一次辦”政務服務事項清單和辦事指南，完善“一件事”聯(lián)辦平臺，在縣政務服務大廳設置“一件事一次辦”綜合窗口，為企業(yè)群眾提供集成化辦理、套餐式服務。2022年底前，完成國務院基礎清單中的任務，上線50個以上事項。2023年底前，市級“一件事一次辦”事項目錄內的事項全部上線。2025年底前，“一件事一次辦”事項范圍進一步擴大，服務領域進一步拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的政務服務事項全部實現(xiàn)“一件事一次辦”。（責任單位：縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

12．推進企業(yè)開辦極簡辦理。推行“企業(yè)開辦+N項服務”，推動將企業(yè)員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實行集成辦理。推進企業(yè)登記注冊全程電子化，提供全類型市場主體、全縣區(qū)域范圍、全業(yè)務流程的登記注冊全程電子化服務。推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，完善經(jīng)營范圍自主勾選流程，將經(jīng)營范圍數(shù)據(jù)實時、自動、精準推送至行業(yè)主管部門，實現(xiàn)登記注冊、審批許可、部門監(jiān)管無縫銜接。實行個體工商戶登記智能審批，實現(xiàn)辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照全程“零見面、零跑動、零干預、零收費”。擴大簡易注銷登記的適用范圍，將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，建立簡易注銷登記容錯機制。（責任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

13．全面推行“免證可辦”。加快電子證照、電子材料歸集共享應用，強化電子印章和電子簽名支撐，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障卡申領、不動產(chǎn)登記等個人高頻政務服務事項和企業(yè)登記、經(jīng)營、投資、工程建設等企業(yè)高頻政務服務事項為重點，實現(xiàn)電子證件“應制盡制”，推進群眾和企業(yè)辦事證照、材料“可免盡免”。（責任單位：縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

14．深化“跨省通辦”“全省通辦”。落實全國高頻政務服務事項“跨省通辦”要求，加強“跨省通辦”支撐能力建設，完善配套制度和業(yè)務規(guī)程，推動更多辦理頻次高、需求大的政務服務事項依托全國一體化政務服務平臺實現(xiàn)“跨省通辦”。優(yōu)化“全省通辦”窗口服務，加快推進各部門業(yè)務審批系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺對接，實現(xiàn)政務服務事項應接盡接，同一事項異地可辦、“全豫通辦”。（責任單位：縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

15．全面推行“有訴即辦”。加快推進政務服務便民熱線歸并，實現(xiàn)全縣12345政務服務便民熱線“一個號碼”對外、“7×24小時”全天候人工服務。建立企業(yè)和群眾訴求集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、及時反饋、強力督辦的閉環(huán)工作機制。在縣政務服務大廳、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務中心設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，及時解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。推動政務服務“好差評”全覆蓋，持續(xù)提升政務服務質量。（責任單位：縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門按職責分工負責）

（四）營造良好生態(tài)，打造一流營商環(huán)境

16．維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查要求，凡市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等，全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應審必審。著力查處行業(yè)壟斷行為，重點查處供水、供電、供熱等公用行業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件，維護公平透明有序的市場環(huán)境。（責任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

17．健全政府守信踐諾機制。深化重點領域政務誠信建設，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行依法訂立的各類合同、向社會作出的承諾和會議紀要批復文件承諾事項，嚴禁“新官不理舊賬”，提高政府公信力。建立健全政府失信記錄和責任追究制度，持續(xù)開展政務誠信監(jiān)測，及時處置政府失信問題和輿情。（責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣發(fā)改委牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

18．提供優(yōu)質高效司法服務。暢通審判執(zhí)行立案通道，嚴格貫徹落實立案登記制要求，對于涉企合同糾紛案件做到當日立案、當日審核，將立案平均用時保持在1天以內。推進“智慧法院”建設。建立“全縣通辦、隨時可辦、在線能辦、少跑快跑”的全域訴訟服務體系。健全完善企業(yè)送達信息數(shù)據(jù)共享和告知承諾機制，提高電子送達率至65%以上。推進商事案件繁簡分流。提高簡易程序、小額訴訟程序適用率，實現(xiàn)民事一審案件簡易程序適用率達到90%以上，小額訴訟程序適用率達到30%以上。全面壓縮案件審理周期。商事案件原則上一次開庭、當庭審判、及時送達，確需延長審限的，須經(jīng)院長審批，確保一審買賣合同案件平均審理期限保持在50天以內，上訴移轉用時控制在26天以內，解決商業(yè)糾紛總平均用時壓縮至150天以內。健全涉企糾紛多元化解機制。提升民營企業(yè)商事糾紛調解室實體化運行水平，持續(xù)深化法院與工商聯(lián)訴調機制對接，完善商事糾紛調解工作考核細則。加強案件訴前、訴中實質性化解力度，堅持調判結合，注重通過商事審判促成當事人和解或達成調解協(xié)議，案件調解率提升至27%以上。加大執(zhí)行力度。建立商事案件快執(zhí)機制，強化立審執(zhí)協(xié)調，加大訴前、訴中財產(chǎn)保全工作力度，推動企業(yè)勝訴權益高效兌現(xiàn)。提高執(zhí)行整體效能，將涉企商事案件首次執(zhí)行平均用時壓縮到70天以內。嚴格控制執(zhí)行環(huán)節(jié)時間節(jié)點，嚴禁超標查封。清理超長期未結執(zhí)行案件、涉問題樓盤、系列關聯(lián)等疑難復雜執(zhí)行案件，確保年底實現(xiàn)涉企合同案件執(zhí)行完畢率不低于35%，實際執(zhí)行到位率不低于35%，實際執(zhí)結率不低于45%。（責任單位：縣人民法院牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

19．強化營商環(huán)境評價。對標國內前沿地區(qū)先進做法，結合我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作實際，制定實施我縣營商環(huán)境系統(tǒng)性改革方案。持續(xù)開展營商環(huán)境季度考評、月度監(jiān)測，全面實施評價結果與評先樹優(yōu)、干部任用、年度（平時）考核、文明單位待遇“四掛鉤”獎懲措施，推動各級各部門高質量開展專項整改。聚焦全省營商環(huán)境評價發(fā)現(xiàn)問題，推出一批含金量高的政策舉措，做優(yōu)做強信用環(huán)境等單一型指標，快速提升辦理建筑許可等復合型指標，補齊知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用等持續(xù)投入積累型指標短板，著力打造“六最”營商環(huán)境。（責任單位：縣發(fā)改委牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

四、保障措施

（一）健全工作機制。在縣政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組領導下，建立清廉獲嘉建設實施“放管服”增效行動工作推進機制，加強組織領導，明確責任分工，細化工作舉措，倒排工期，強化部門協(xié)同，形成工作合力，按照工作目標和工作要求，按時完成各項任務。

（二）加強督促落實。落實清廉獲嘉建設工作推進制度，各項工作的牽頭單位負責人為第一責任人，要明確任務分工，將各項重點工作作為重點督辦事項，建立工作臺賬，定期調度、定期開展改革成效評估和落實情況“回頭看”，確保督辦事項件件有著落，各項目標任務落到實處。

（三）強化宣傳推介。要構建全社會共同締造營商環(huán)境機制，加大對清廉獲嘉建設實施“放管服”增效行動改革舉措和工作成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，提升企業(yè)和群眾對改革的知曉度、參與度和滿意度，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。鼓勵各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際積極探索，及時總結推廣典型案例和先進做法，形成更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果，不斷提升全縣深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作水平。

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