各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《獲嘉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                    獲嘉縣人民政府

2024年11月1日

獲嘉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（試行）

為規(guī)范我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地秩序，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（豫自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）、《河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（豫自然資發(fā)〔2020〕55號(hào)）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《河南省自然資源廳河南省發(fā)展和改革委員會(huì)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見》（豫自然資發(fā)〔2022〕25號(hào)）等文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂如下管理辦法：

一、明確界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

按照上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物（含食用菌、中藥材、茶葉、水果、花木等）種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括：作物生產(chǎn)、育種、制種、初加工和為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)場(chǎng)地、化驗(yàn)室、看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、炒制、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地，工廠化農(nóng)作物（食用菌）栽培烘干、食用菌集中制棒等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括：養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置（含散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)的非經(jīng)營性畜禽糞污集中處置站點(diǎn)）、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地。不包括屠宰、肉類加工、商業(yè)化畜禽糞污集中處理中心等場(chǎng)所用地。

對(duì)以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷等；經(jīng)營性糧食企業(yè)存儲(chǔ)、深精加工場(chǎng)所、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，以及不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨(dú)立存在并集中建設(shè)，提供工廠化服務(wù)的烘干中心、果蔬分揀中心等場(chǎng)所；經(jīng)營性農(nóng)資、農(nóng)機(jī)倉庫和維修等場(chǎng)所；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦公、住宅（包括房前屋后的場(chǎng)地）等用地；賽馬、賽鴿等比賽場(chǎng)地及相關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等用地；屠宰和肉類加工場(chǎng)所，病死動(dòng)物專業(yè)無害化處理廠以及休閑農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)科普、體驗(yàn)等教育展覽用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理，不得按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行備案。

二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地規(guī)模，其中國家已頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照下列原則執(zhí)行:

（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模。生產(chǎn)設(shè)施用地按照種植規(guī)模核定用地面積。作物生產(chǎn)的服務(wù)和直接關(guān)聯(lián)設(shè)施用地，原則上不超過用地規(guī)模的10%，確因生產(chǎn)需要可適當(dāng)增加，但不得超過15%，最多不超過15畝，其中規(guī)?；Z食種植的直接關(guān)聯(lián)設(shè)施用地，由縣自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，原則以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（以下簡稱經(jīng)營主體）流轉(zhuǎn)土地面積依次確定設(shè)施用地規(guī)模，即土地流轉(zhuǎn)面積1000畝及以上的，設(shè)施用地用地規(guī)模不得超過15畝；土地流轉(zhuǎn)面積500—1000畝的，設(shè)施用地用地規(guī)模不得超過10畝；土地流轉(zhuǎn)面積500畝以下的，設(shè)施用地用地規(guī)模不得超過5畝，兩部門確定后報(bào)縣政府研究批準(zhǔn)。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。生產(chǎn)設(shè)施用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。畜禽養(yǎng)殖的直接關(guān)聯(lián)用地原則上不超過用地規(guī)模的 20%，確因生產(chǎn)需要可適當(dāng)增加，但不得超過50%，最多不超過30畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上不超過用地規(guī)模的15%，確因生產(chǎn)需要可適當(dāng)增加，但不得超過20%，最多不超過30畝。

允許種植、養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全等有關(guān)規(guī)定；作物種植的看護(hù)房應(yīng)為單層，且面積不超過22.5平方米。

三、落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管責(zé)任

（一）自然資源部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選址用地合法合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)審核，對(duì)以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名違法占用土地行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用和土地復(fù)墾工作，及時(shí)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地登記、入庫、變更、撤銷等工作。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行審核，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的指導(dǎo)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和使用的日常監(jiān)管、用地協(xié)議履行情況的監(jiān)督、落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)助經(jīng)營主體且配合自然資源部門進(jìn)行項(xiàng)目選址，原則上不占耕地或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田，確保項(xiàng)目選址符合用地性質(zhì)、縣域總規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定。

（四）建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，各負(fù)其責(zé)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)擅自或變相將設(shè)施用地用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模等行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，按違法用地進(jìn)行嚴(yán)格查處，確保農(nóng)地農(nóng)用。

縣自然資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年6月、10月對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行一次年度核查，核查比例不低于10%，并將核查問題情況通報(bào)至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改。

（五）有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)土地原地類：

1. 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案后，1年以上未動(dòng)工建設(shè)的；

2. 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用，土地資源閑置2年以上的；

3. 經(jīng)營主體主動(dòng)申請(qǐng)撤銷設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的；

4. 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案期限屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

5. 經(jīng)營主體未按照批準(zhǔn)面積或用途使用，且未按要求整改的。

四、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序

申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)應(yīng)嚴(yán)格按照下列程序辦理：

（一）主體申請(qǐng)。經(jīng)營主體選定項(xiàng)目地址后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申領(lǐng)《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)表》，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下填寫申請(qǐng)表并擬定設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案。經(jīng)營主體持《設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案》《土地使用條件》等材料向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請(qǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織收到經(jīng)營主體提交的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)后，召開“四議兩公開”工作會(huì)議，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的必要性和可行性等方面進(jìn)行研究同意后，在村務(wù)公示欄進(jìn)行不少于10天的公示。公示期滿無異議后，報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由其主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和土地業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行核實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)部門核實(shí)方案，土地業(yè)務(wù)部門核實(shí)土地使用條件，經(jīng)核實(shí)共同會(huì)商無異議后，出具《生產(chǎn)規(guī)模情況說明》，規(guī)模大的要由經(jīng)營主體在發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)備案。

（二）簽訂協(xié)議。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門核實(shí)后，涉及使用集體土地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包者、經(jīng)營主體，就土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等土地使用條件進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包者和經(jīng)營主體共同簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾協(xié)議；涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的，經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)依法征得承包農(nóng)戶的同意，并依法先行與承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同（使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的示范文本），使用年限不得超過承包農(nóng)戶的剩余承包年限；涉及使用國有土地的，由國有土地使用權(quán)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂用地協(xié)議。

（三）縣級(jí)初審。用地協(xié)議簽訂后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)備案，并填寫《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案證明》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請(qǐng)表》《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案證明》《設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案》《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾協(xié)議》《生產(chǎn)規(guī)模情況說明》和土地使用條件等情況上報(bào)向縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織人員對(duì)經(jīng)營主體資格、用途、生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案等進(jìn)行審核，審核無意見后；由縣自然資源部門組織人員對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選址進(jìn)行實(shí)地踏勘，并出具設(shè)施農(nóng)業(yè)用地意見?？h自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門經(jīng)初審，有異議的，及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）聯(lián)合會(huì)審。聯(lián)合會(huì)審由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要召集有關(guān)人員參加，會(huì)審由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)介紹經(jīng)營主體資格、用途、生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案等情況，自然資源部門負(fù)責(zé)介紹設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選址實(shí)地踏勘等情況，其他與會(huì)人員按照“專業(yè)、高效”的原則，圍繞各自分管領(lǐng)域，進(jìn)行充分協(xié)商溝通，達(dá)成一致意見。聯(lián)合會(huì)審會(huì)議原則上每季度召開一次，涉及的重大設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要采取“一事一議”的方式，形成會(huì)審意見上報(bào)縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。經(jīng)縣級(jí)初審或聯(lián)合會(huì)審無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將經(jīng)營主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案證明、生產(chǎn)規(guī)模情況說明、建設(shè)方案（包括項(xiàng)目名稱、用地單位、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型、生產(chǎn)數(shù)量、用地規(guī)模、建設(shè)工期、擬經(jīng)營期限、土地復(fù)墾措施）和勘測(cè)定界報(bào)告（包括土地利用現(xiàn)狀、項(xiàng)目建設(shè)總平面圖、用地規(guī)劃圖）、公司營業(yè)執(zhí)照或法人身份證明等相關(guān)材料進(jìn)行備案。對(duì)符合備案條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到相關(guān)材料后10個(gè)工作日內(nèi)予以備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成備案后，每月15日前應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況匯交至縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（六）上圖入庫。縣自然資源局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯交的備案信息，經(jīng)核驗(yàn)無誤后，10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目概況信息，以及項(xiàng)目用地總規(guī)模和地塊坐標(biāo)等用地信息，錄入全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息采集系統(tǒng)、自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管。 

（七）結(jié)果反饋。省、市自然資源部門對(duì)上圖入庫的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息進(jìn)行逐級(jí)審核，經(jīng)審核通過后，由縣自然資源局及時(shí)告知縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息登記工作。對(duì)涉及農(nóng)民所擁有成片糧田承包權(quán)轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要于2日內(nèi)告知村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積，并按耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程上報(bào)。

五、認(rèn)真做好土地復(fù)墾工作

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須與經(jīng)營主體簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，約定各方權(quán)利和義務(wù)，明確土地復(fù)墾方式、復(fù)墾時(shí)限、復(fù)墾費(fèi)用等內(nèi)容。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營主體要在1年內(nèi)恢復(fù)原土地用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，縣自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾費(fèi)用由經(jīng)營主體承擔(dān)。

六、積極改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、重要水源地、生態(tài)紅線內(nèi)、永久基本農(nóng)田、土地整治產(chǎn)生的新增耕地、提質(zhì)改造項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地等；確需使用一般耕地的，必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”；涉及使用林地的，向縣級(jí)林業(yè)部門申請(qǐng)辦理林地手續(xù)；不涉及使用耕地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在縣自然資源主管部門上圖入庫后方可實(shí)施。

七、切實(shí)提升設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)水平

縣自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策、辦事流程。根據(jù)上級(jí)通知要求，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序和備案材料清單，方便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體咨詢、查詢、辦理。同時(shí)，積極完善農(nóng)轉(zhuǎn)用辦理流程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供重要支撐，提升服務(wù)水平。

八、本通知自下發(fā)之日起實(shí)行，《獲嘉縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（獲政〔2021〕4號(hào)）文件同時(shí)廢止，如上級(jí)發(fā)布新政策按最新政策執(zhí)行。

 附件：獲嘉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案流程圖.doc

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