各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府各部門：

縣鄉(xiāng)村振興局、縣委農(nóng)辦、縣財政局制定的《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

獲嘉縣人民政府辦公室

2021年8月24日

關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案

縣鄉(xiāng)村振興局  縣委農(nóng)辦  縣財政局

為進一步加強規(guī)范我縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)保值增值。按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函﹝2021﹞51號）、《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（豫政辦﹝2021﹞33號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（新政辦﹝2021﹞51號）要求，結合我縣實際制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度、村集體產(chǎn)權制度等改革要求，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)資金的效益，建立健全扶貧資產(chǎn)項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占，公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好的保障。

(二)目標任務。到2021年底，分類摸清黨的十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬做好資產(chǎn)移交，構建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。公益性資產(chǎn)需明確管護責任，完善管護制度；經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權關系明晰，收益分配制度健全，運行管理規(guī)范；到戶類資產(chǎn)提倡自主管理，規(guī)范運營。

(三)基本原則

1.堅持政府主導，部門合力推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關行業(yè)部門在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理中發(fā)揮主導作用，承擔主體責任；相關部門各司其職、各負其責、齊抓共管，建立部門間協(xié)同推進機制，推動扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落到實處。

2.堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉。

3.堅持權責明晰，實施分類管理。按產(chǎn)權歸屬落實后續(xù)管理責任?？h政府負責統(tǒng)籌扶貧項目資產(chǎn)，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。注重發(fā)揮村

級組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制。

4.堅持因地制宜，分步有序推進。充分考慮區(qū)域間工作任務、資源稟賦和工作基礎的差異，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)的來源、類型、規(guī)模等，結合自身實際，分級分類，按步驟有序推進。全面完整開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，確保各類扶貧項目資產(chǎn)應確盡確、應管盡管。

5.堅持公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，運用多種公開方式和平臺，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。充分尊重群眾意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

6.堅持科學管理，注重防范風險。樹牢風險意識，壓實后續(xù)管理責任，完善監(jiān)管機制，科學規(guī)范實施管理流程，加強扶貧項目資產(chǎn)確權登記、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，堅決防止扶貧項目資產(chǎn)閑置、損失流失等現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧項目資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權益。

二、工作內(nèi)容

(一)扶貧項目資產(chǎn)范圍。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，分年分類建立管理臺賬；核實資產(chǎn)現(xiàn)狀、厘清權屬關系、開展確權登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。

(二)扶貧項目資產(chǎn)類型。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的權益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等公益性基礎設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務類固定資產(chǎn)等。

到戶類資產(chǎn)主要包括通過財政補助等形式幫助原貧困戶自身發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶原貧困戶自身發(fā)展的補貼除外。

(三)開展清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。鄉(xiāng)村振興、財政、發(fā)改、教育、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門，按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，做到賬實相符。對到戶類資產(chǎn)和用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶建檔立卡貧困戶的補貼，應建立專賬，明確項目受益情況。

(四)有序推動確權登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按“誰主管、誰負責”的原則，對符合資產(chǎn)條件的扶貧項目資產(chǎn)進行嚴格確權登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關管理體系。對政府撥款形成的集體資產(chǎn)要及時辦理移交手續(xù)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織、搬遷社區(qū)等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織、搬遷社區(qū)，納入權農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，由財政資金、地方政府債券資金投入形成的，產(chǎn)權歸程承擔項目實施責任的地方政府或其授權部門所有;明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及社會捐贈、對口幫扶等形成的，產(chǎn)權歸村集體所有。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

扶貧資金入股至企業(yè)、農(nóng)民合作社等其他經(jīng)濟組織形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權主體及各級產(chǎn)權主體占股比例，界定結果由項目實施單位進行審核，并將結果報送至縣鄉(xiāng)村振興局;產(chǎn)權無法清晰界定的，由縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局及其相關部門按照有關規(guī)定和項目實際情況共同研究界定，確定產(chǎn)權歸屬。

（五）加強后續(xù)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益支付、履約責任等內(nèi)容，做好風險防控。各責任主體可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。經(jīng)營主體依法享有自主經(jīng)營權，承擔項目經(jīng)營風險，按協(xié)議或合同支付收益，優(yōu)先從當?shù)孛撠殤?、邊緣易致貧戶等選擇勞動力，通過就近就業(yè)實現(xiàn)群眾增收。

對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，明確管護主體，落實管護責任，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村（居）委員會制定公益性資產(chǎn)管理和維護制度，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核無異議后，報縣級有關部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務向購買服務轉變,采用多種形式，有序引導社會力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實力強的村對所屬公益性資產(chǎn)實行統(tǒng)一管護。鼓勵地方通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導其參與管護和運營。鼓勵采用“門前三包”、黨員責任區(qū)、文明戶評選等形式，引導農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設施和公共綠地等的管護。

到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

(六)規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序，根據(jù)收益分配對象的家庭收入、勞動力狀況、教育和醫(yī)療重大支出等情況提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開，確保群眾享有扶貧項目資產(chǎn)收益分配的知情權、參與權和監(jiān)督權。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體或搬遷社區(qū)的資產(chǎn)收益通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，主要用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。正在實施的資產(chǎn)收益分配方案到期后按照上述原則及時調(diào)整和完善，扶貧項目資產(chǎn)收益分配方案的有效期原則上與資產(chǎn)的經(jīng)營期限一致。

(七)明晰后續(xù)管理責任。縣鄉(xiāng)兩級政府要統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行屬地管理職責，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。對確權到村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要切實擔負起監(jiān)管責任，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及村級小微權力清單。各級行業(yè)主管部門要按照部門職責分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責，制定管護制度,明確管護目標、管護標準、管護方法、操作流程及應急保障機制等內(nèi)容，加強管護和監(jiān)督管理培訓,不斷提高扶貧項目資產(chǎn)管護水平。

(八)規(guī)范項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，要遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行規(guī)范處置，處置結果要及時進行公示。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、實施步驟

（一）準備階段（2021年8月底前完成）

按照國家和省、市扶貧資產(chǎn)管理的要求，結合自身實際，研究制定加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案，規(guī)范清產(chǎn)核資、確權登記、運行(營)管理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序和要求，細化相關內(nèi)容，為全面開展扶貧資產(chǎn)管理工作夯實基礎。

(二)實施階段(2021年10月底前完成)

1.開展清產(chǎn)核資(2021年9月底前完成)。對黨的十八大以來形成的扶貧項目資產(chǎn)進行盤點，建立完善管理臺賬;以扶貧資產(chǎn)管理臺賬為依據(jù)，對形成的資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，摸清家底，做到賬實相符。

2.資產(chǎn)確權登記(2021年10月底前完成)。在清產(chǎn)核資的基礎上，明晰資產(chǎn)所有權，分級分年分類逐一登記造冊。

(三) 總結階段(2021年11月底前完成)

按照上級要求及時更新上報《扶貧項目資產(chǎn)管理工作進展統(tǒng)計表》，分年分類建立鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬并于11月30日前形成正式文件報告，報送至縣鄉(xiāng)村振興局。

四、工作要求

(一)加強組織領導。強化主體責任，明確工作分工，健全工作機制，建立管理制度，細化工作措施，提供經(jīng)費保障，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力推進，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作取得扎實成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行屬地管理職責和主體責任，加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)督。

（二）建立月工作調(diào)度制度。各鄉(xiāng)、行業(yè)部門要明確時間節(jié)點，落實工作要求，全面開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，全縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理進展工作將實行月調(diào)度(適時開展周調(diào)度)，每月25日前將當月工作情況匯總，為方便了解掌握扶貧項目資產(chǎn)管理工作進展情況及存在的問題，及時督促指導各責任主體認真整改，不斷規(guī)范推進扶貧資產(chǎn)管理工作。

(三)加強信息建設。充分依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，完善扶貧項目資產(chǎn)管理模塊，分級分類建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，確保扶貧項目資產(chǎn)應登盡登、應管盡管，持續(xù)發(fā)揮作用和效益，規(guī)范推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提升扶貧項目資產(chǎn)管理信息化水平。

(四)加大宣傳力度。各鄉(xiāng)、行業(yè)部門在開展工作的同時，要及時總結完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，學習和推廣典型做法，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高群眾對政策的知曉度，增強主體意識，引導群眾積極參與，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。

(五)強化督促指導。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。同時，將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作納入財政資金績效評價重要內(nèi)容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權責不清的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門，予以通報批評。

《獲嘉縣脫貧攻堅領導小組關于印發(fā)〈關于加強扶貧資產(chǎn)管理的實施方案〉的通知》（獲脫組〔2020〕4號）同時廢止。

附件：1.2021年扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理通知附件.xls

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