獲嘉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)獲嘉縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣直各單位：

《獲嘉縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

獲嘉縣人民政府辦公室

2022年1月10日

獲嘉縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為健全我縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作機(jī)制，高效有序開(kāi)展森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，編制本預(yù)案。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《新鄉(xiāng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

1.4　指導(dǎo)思想和工作原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和森林防滅火工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委、市政府和縣委、縣政府工作安排，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動(dòng)，以人為本、科學(xué)撲救”的原則。森林火災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)政府、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

1.5　災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。

1.6　響應(yīng)分級(jí)

縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。森林火災(zāi)發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

2　主要任務(wù)

2.1　組織撲火行動(dòng)

根據(jù)火情、地形、地勢(shì)和隊(duì)伍、物資準(zhǔn)備情況，制定撲火方案，組織撲火隊(duì)伍開(kāi)展森林火災(zāi)撲救工作。

2.2　轉(zhuǎn)移疏散人員

解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時(shí)進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

2.3　保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險(xiǎn)源安全。

2.4　轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地社會(huì)治安管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3　組織指揮體系及職責(zé)

全縣森林防滅火指揮體系由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防滅火指揮部及其辦公室組成。

3.1　縣森林防滅火指揮部組成及職責(zé)

3.1.1　縣森林防滅火指揮部組成

設(shè)指揮長(zhǎng)1人，由縣政府負(fù)責(zé)常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任；常務(wù)副指揮長(zhǎng)1人，由主管自然資源的副縣長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)若干名，由縣武裝部副部長(zhǎng)、縣政府副主任和縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及縣公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任；秘書長(zhǎng)2名，由縣應(yīng)急局、縣自然資源局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：縣發(fā)改委、教體局、科工局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急還禮局、融媒體中心、糧食和物資儲(chǔ)備中心、氣象局、武警中隊(duì)、消防救援大隊(duì)、供電公司負(fù)責(zé)人。

縣森林防滅火指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由縣應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、氣象局、消防救援大隊(duì)共同派員組成，承擔(dān)縣森林防滅火指揮部日常工作。

3.1.2　縣森林防滅火指揮部職責(zé)

縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣森林防滅火工作，擬訂有關(guān)政策和制度，組織制修訂《獲嘉縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)掌握全縣火險(xiǎn)形勢(shì)、處置進(jìn)展情況，組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急救援，開(kāi)展有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3.2　縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織

3.2.1　前方指揮部

縣森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立縣級(jí)前方指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。前方指揮部指揮長(zhǎng)由縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及火災(zāi)發(fā)生地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；組織成立綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組、專家支持組、氣象服務(wù)組、人員安置組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、宣傳報(bào)道組等8個(gè)工作組。根據(jù)火場(chǎng)情況，可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。

3.2.2　后方指揮部

縣森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，同時(shí)成立后方指揮部，由縣政府指定的負(fù)責(zé)同志及縣應(yīng)急管理局、自然資源局、氣象局、發(fā)改委、財(cái)政局、糧食和物資儲(chǔ)備中心等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)研判事件發(fā)展趨勢(shì)并提出處置意見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供服務(wù)和保障；應(yīng)前方指揮部要求，及時(shí)調(diào)度救援隊(duì)伍、裝備、物資、專家等；做好信息收集上報(bào)工作。

3.3　撲救指揮

發(fā)生特別重大、重大森林火災(zāi)，原則上由省森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；發(fā)生較大森林火災(zāi)，原則上由市級(jí)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；發(fā)生一般森林火災(zāi)，原則上由縣級(jí)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，市森林防滅火指揮部視情派出工作組指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。森林火災(zāi)涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)森林防滅火指揮部共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

本預(yù)案啟動(dòng)后，救援力量按照縣森林防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)度指令到達(dá)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)，接受縣森林防滅火指揮部前方指揮部統(tǒng)一指揮。軍隊(duì)支援力量的調(diào)動(dòng)、指揮按照中央軍委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

火災(zāi)發(fā)生地政府設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，履行應(yīng)急救援屬地責(zé)任，在縣森林防滅火指揮部前方指揮部統(tǒng)一指揮下，組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)救援力量，落實(shí)各項(xiàng)部署、指令和工作措施。

4　預(yù)警和信息報(bào)告

4.1　預(yù)警

4.1.1　預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

4.1.2　預(yù)警發(fā)布

應(yīng)急管理、自然資源和氣象部門要加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，要采取有針對(duì)性的通知方式。縣森林防滅火指揮部辦公室在必要時(shí)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)森林防滅火指揮部發(fā)布預(yù)警信息提出工作要求。

4.1.3　預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)政府及其有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；要加強(qiáng)森林防火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)視情靠前駐防。

發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)同志要親自帶隊(duì)檢查督導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查，增加預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各類森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整、靠前駐防。

各級(jí)森林防滅火指揮部視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

4.2　信息報(bào)告

各級(jí)森林防滅火指揮部要及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，及時(shí)向受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮部通報(bào)森林火災(zāi)信息。對(duì)以下森林火災(zāi)信息，縣級(jí)森林防滅火指揮部要立即報(bào)告市森林防滅火指揮部，市森林防滅火指揮部按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告市委、市政府和省森林防滅火指揮部：

（1）省界、省轄市界及縣界附近的森林火災(zāi)。

（2） 造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)。

（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)。

（4）發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)及其他重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)。

（5）可能危及重要設(shè)施或者12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（6）需要縣政府組織撲救的森林火災(zāi)。

5　應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧?，組織開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。縣森林防滅火指揮部組織火情會(huì)商，根據(jù)災(zāi)害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和造成的危害程度，確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。

5.1　Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.1.1　啟動(dòng)條件

（1）造成1人死亡或者3人重傷，10小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，10小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大、10小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（4）危險(xiǎn)性較大、18小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。

（5）同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向縣森林防滅火指揮部提出建議，由縣森林防滅火指揮部秘書長(zhǎng)宣布啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.1.2　響應(yīng)措施

（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)調(diào)度火情信息，研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)支援。通知國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)做好增援準(zhǔn)備。

（3）視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

5.2　Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.2.1　啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)500畝的森林火災(zāi)。

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，18小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大、12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向縣森林防滅火指揮部提出建議，由縣森林防滅火指揮部副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.2.2　響應(yīng)措施

在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：

（1）縣森林防滅火指揮部派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）調(diào)派跨區(qū)增援撲火力量和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)參加火災(zāi)撲救。

（3）縣氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù)，擇機(jī)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。

5.3　Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3.1　啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)1000畝的森林火災(zāi)。

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，36小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。

（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大、24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向縣森林防滅火指揮部提出建議，由縣森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)或者副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2　響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：

（1）縣森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人趕赴火場(chǎng)，成立前方指揮部，組織開(kāi)展火災(zāi)撲救工作。

（2）縣森林防滅火指揮部成立后方指揮部，負(fù)責(zé)研判事件發(fā)展趨勢(shì)并提出處置意見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供服務(wù)和保障。

（3）按照跨區(qū)支援撲火方案，增派專業(yè)森林消防隊(duì)、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍增援，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。

（4）配合省、市森林防滅火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應(yīng)工作。

5.4　Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.4.1　啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)1500畝的森林火災(zāi)。

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)或者森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，火勢(shì)持續(xù)蔓延、48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（3）國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。

（4）本縣沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向縣森林防滅火指揮部提出建議，由縣森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，縣政府可直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.4.2　響應(yīng)措施

在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：

（1）縣森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)副指揮長(zhǎng)和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人趕赴火場(chǎng)，成立前方指揮部，組織開(kāi)展撲救工作。

（2）根據(jù)實(shí)際需要，請(qǐng)求省、市森林防滅火指揮部調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)跨區(qū)域支援，并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的火災(zāi)撲救任務(wù)。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，及時(shí)決定火災(zāi)撲救的其他重大事項(xiàng)。

（4）配合省、市森林防滅火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應(yīng)工作。

5.5　啟動(dòng)條件調(diào)整

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)段，森林資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6　應(yīng)急處置　

森林火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要根據(jù)工作需要，組織采取應(yīng)急處置措施。

6.1　撲救火災(zāi)

森林火災(zāi)發(fā)生后，由自然資源部門負(fù)責(zé)火情前期處理，火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮部立即就近組織地方專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段；必要時(shí)組織協(xié)調(diào)民兵、當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與火災(zāi)撲救；動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好火災(zāi)撲救工作，但不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加火災(zāi)撲救的人員參加。

各撲火力量服從前方指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)路線、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，確保撲火人員安全。

6.2　轉(zhuǎn)移安置

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)、在建工地受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，保證轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療救治。

6.3　救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

6.4　保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)林區(qū)和靠近林緣的重要民用設(shè)施、軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，在確保撲火人員安全的前提下消除威脅，保護(hù)目標(biāo)安全。

6.5　維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)受森林火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資及傳播謠言、阻礙救援等違法犯罪行為。

6.6　發(fā)布信息

通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究等情況。新聞單位到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪需征得前方指揮部的批準(zhǔn)，在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

各級(jí)森林防滅火指揮部要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的輿論氛圍。

6.7　火場(chǎng)清理

森林火災(zāi)明火被撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。前線指揮部組織檢查驗(yàn)收，確認(rèn)無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。

6.8　應(yīng)急處置結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.9　善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治、撫恤、褒揚(yáng)。

7　后期處置

7.1　火場(chǎng)看守

森林火災(zāi)明火被撲滅后，要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場(chǎng)，看守時(shí)間不少于36小時(shí)，防止死灰復(fù)燃。

7.2　火災(zāi)評(píng)估

各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、過(guò)火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；組織對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

7.3　約談?wù)?/span>

對(duì)因森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地方，縣森林防滅火指揮部及其成員單位要及時(shí)約談相關(guān)縣級(jí)政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。

7.4　工作總結(jié)

各級(jí)森林防滅火指揮部要及時(shí)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。重特大、較大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，縣森林防滅火指揮部要向縣政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

7.5　表彰與責(zé)任追究

根據(jù)國(guó)家、省、市和縣有關(guān)規(guī)定，對(duì)在森林防滅火工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。在撲火工作中犧牲的人員符合評(píng)定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

8　應(yīng)急保障

8.1　制度保障

8.1.1　工作會(huì)商制度

（1）火情會(huì)商制度。縣森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理、自然資源、氣象、消防救援等部門和單位，不定期開(kāi)展火情會(huì)商，為撲火指揮決策提供依據(jù)。

（2）撲火方案會(huì)商制度。縣森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理、自然資源、氣象、消防救援等部門人員和撲火專家，分析會(huì)商撲救方案，為撲火指揮提供技術(shù)保障。

（3）重大決策會(huì)商制度。縣森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)組織有關(guān)成員，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

8.1.2　信息共享制度

縣森林防滅火指揮部成員單位按照職責(zé)分工，發(fā)布、共享相關(guān)政策、會(huì)商結(jié)果、工作動(dòng)態(tài)信息。應(yīng)急響應(yīng)期間，前方指揮部成員單位共享實(shí)時(shí)火情和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，包括火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、航空救援、早期處理、交通管控、火場(chǎng)氣象、森林分布、物資保障、立地條件等信息。

8.1.3　森林防滅火工作責(zé)任制度

（1）工作責(zé)任制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)森林防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到組織機(jī)構(gòu)、防火責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、火災(zāi)處置“五到位”。各部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的森林防滅火工作。森林公安隊(duì)伍任務(wù)分工按照“一條不增、一條不減”原則，原職能保持不變。

（2）督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。縣森林防滅火指揮部對(duì)全縣森林防滅火工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；縣森林防滅火指揮部成員單位在履行自身防火職責(zé)的同時(shí)，按分工對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防滅火工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；縣森林防滅火指揮部辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位森林防滅火責(zé)任落實(shí)、物資儲(chǔ)備、值班值守等情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

（3）工作自查檢查制度。各級(jí)森林防滅火指揮部組織檢查防火措施落實(shí)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展自查，縣級(jí)森林防滅火指揮部或者主管部門開(kāi)展核查。

8.1.4　森林火災(zāi)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度

縣森林防滅火指揮部辦公室建立森林火災(zāi)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，統(tǒng)計(jì)森林火災(zāi)發(fā)生的基本情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失情況，由各級(jí)森林防滅火指揮部逐級(jí)上報(bào)。落實(shí)新聞發(fā)言人制度，森林防滅火信息由縣森林防滅火指揮部指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。

8.1.5　森林防火值班制度

進(jìn)入森林防火緊要期（每年11月1日至次年4月30日），全縣各級(jí)森林防滅火指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度。平時(shí)由各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶班，出現(xiàn)重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)由各級(jí)森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班人員應(yīng)做好值班記錄，及時(shí)了解掌握火情、撲救進(jìn)展等情況。出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣時(shí)要了解有關(guān)重點(diǎn)林區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)和工作措施，發(fā)生火災(zāi)后要主動(dòng)了解火災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及施救情況。

8.2　隊(duì)伍保障

發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干和主力，解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，半專業(yè)森林消防隊(duì)、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。

8.2.1　國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍

按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重特大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

8.2.2　解放軍和武警部隊(duì)等救援力量

包括解放軍和武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等，必要時(shí)由縣森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)，按照有關(guān)規(guī)定參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

8.2.3　專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)

由縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建，每年進(jìn)行一定時(shí)間的專業(yè)訓(xùn)練，確保有組織、有保障，人員相對(duì)集中，具有較好的撲火技能、裝備。在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)期集中食宿、實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。

8.2.4　地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建，是開(kāi)展生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援的專業(yè)力量。

8.2.5　群眾森林消防隊(duì)伍

以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工中的青壯年為主，主要參加火情處置、帶路、運(yùn)送撲火物資、提供后勤服務(wù)、參與清理和看守火場(chǎng)等任務(wù)。

8.2.6　力量編成

森林火災(zāi)發(fā)生后，按照屬地負(fù)責(zé)、就近調(diào)度原則，由火災(zāi)發(fā)生地政府調(diào)度本地應(yīng)急救援力量開(kāi)展先期處置。縣級(jí)森林火災(zāi)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，縣森林防滅火指揮部根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情及先期處置情況，研究確定救援力量的編成和規(guī)模，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量和周邊地縣應(yīng)急救援專業(yè)力量增援。救援力量調(diào)度方案由縣森林防滅火指揮部辦公室擬定，可參照《獲嘉縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援力量編成表》。

撲火力量分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是火災(zāi)發(fā)生地專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍；第二梯隊(duì)是火災(zāi)發(fā)生地半專業(yè)森林消防隊(duì)、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)；第三梯隊(duì)是駐新解放軍和武警部隊(duì)。行政區(qū)域外增援的各類隊(duì)伍按照上述標(biāo)準(zhǔn)納入編成。

8.2.7　力量調(diào)度

（1）下達(dá)指令。各牽頭部門協(xié)調(diào)聯(lián)系救援力量，縣森林防滅火指揮部辦公室統(tǒng)一下達(dá)書面調(diào)度指令（《請(qǐng)求應(yīng)急救援力量增援函》、《應(yīng)急救援力量調(diào)度指令》），火情緊急時(shí)可先通過(guò)電話指揮調(diào)度，隨后補(bǔ)發(fā)書面指令。各有關(guān)部門要及時(shí)將火情信息通報(bào)主要救援力量。需要駐獲部隊(duì)和武警中隊(duì)支援撲救的，由縣森林防滅火指揮部按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。周邊地縣應(yīng)急救援專業(yè)力量由縣應(yīng)急還禮局提請(qǐng)市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)增援。

（2）快速出動(dòng)。救援力量接到縣森林防滅火指揮部辦公室調(diào)度指令后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，緊急集結(jié)動(dòng)員，快速做好準(zhǔn)備，并將集結(jié)情況（包括指揮員、人員、裝備、行程路線等信息）報(bào)告縣森林防滅火指揮部辦公室，征得縣森林防滅火指揮部辦公室同意后立即趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)。

（3）預(yù)置備勤。縣森林防滅火指揮部根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整救援力量部署，下達(dá)預(yù)備指令，預(yù)置備用力量，做好增援準(zhǔn)備。

8.3　物資資金保障

8.3.1　救援資金保障

將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政按照政策規(guī)定安排森林防滅火經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于縣級(jí)森林防滅火應(yīng)急儲(chǔ)備物資購(gòu)置和森林防滅火補(bǔ)助。

8.3.2　救援裝備保障

縣森林防滅火指揮部辦公室按照本預(yù)案要求，以救援較大、重大和特別重大森林火災(zāi)為目標(biāo)，加強(qiáng)縣級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等救援裝備?？h級(jí)森林防滅火指揮部根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具等救援裝備。

8.3.3　救災(zāi)物資保障

縣級(jí)救災(zāi)物資包括帳篷、棉被、棉衣、棉大衣、睡袋、雨衣、折疊床、救生船、救生衣、應(yīng)急包、手電筒等，儲(chǔ)備在縣級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。

縣級(jí)救災(zāi)物資調(diào)用條件。森林火災(zāi)發(fā)生后，受災(zāi)地要先使用本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，在本級(jí)儲(chǔ)備物資不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，可申請(qǐng)使用市或省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資。申請(qǐng)調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

縣級(jí)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)程序。縣應(yīng)急管理局發(fā)布物資調(diào)度命令，縣糧食和物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作。

應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等，由火災(zāi)發(fā)生地政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、提供保障。

8.4　氣象服務(wù)保障

縣森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)向縣氣象局通報(bào)火場(chǎng)位置、火場(chǎng)范圍和火場(chǎng)蔓延趨勢(shì)等信息。縣氣象局及時(shí)啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案，循環(huán)制作火場(chǎng)區(qū)域氣象專報(bào)，制定人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。

8.5　通信信息保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，通信部門要迅速組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，保證通信暢通。在緊急情況下，廣電、通信部門要利用廣播、電視、手機(jī)短信等手段發(fā)布群眾撤離信息，配合應(yīng)急救援行動(dòng)。自然資源部門負(fù)責(zé)提供火場(chǎng)區(qū)域及周圍地形、地貌、社區(qū)分布、道路、資源等地理信息，為救援決策提供支持。

8.6　交通運(yùn)輸保障

增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以摩托化輸送方式為主。在特殊情況下，由縣森林防滅火指揮部商請(qǐng)鐵路或者交通運(yùn)輸部門下達(dá)輸送任務(wù)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員、轉(zhuǎn)移群眾、撲火救援物資運(yùn)輸。

8.7　醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)疾病防治工作開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；必要時(shí)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治。

8.8　治安防護(hù)保障

公安部門負(fù)責(zé)做好火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊林區(qū)縱火、破壞森林火災(zāi)救援行動(dòng)和工程設(shè)施安全行為，保障火災(zāi)救援工作順利開(kāi)展。

8.9　航空消防保障

發(fā)生較大以上森林火災(zāi)或者經(jīng)研判火災(zāi)較為嚴(yán)重，需要航空消防飛機(jī)參與救援的，可以使用地方通用航空公司飛機(jī)，也可使用省級(jí)駐防的航護(hù)飛機(jī)，需要向省調(diào)機(jī)支援時(shí)，由縣應(yīng)急管理局向市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由省森林航空消防站組織實(shí)施，所需費(fèi)用由火災(zāi)發(fā)生地政府支付。

9　預(yù)案管理

9.1　預(yù)案編制、修訂

本預(yù)案由縣森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，要組織預(yù)案評(píng)估，并適時(shí)修改完善。有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）森林防滅火指揮部及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（4）在森林火災(zāi)實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

（5）其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情況。

9.2　預(yù)案培訓(xùn)

各級(jí)森林防滅火指揮部統(tǒng)一組織預(yù)案培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，每年森林防火緊要期前至少培訓(xùn)一次?？茖W(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提升各級(jí)、各部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

9.3　預(yù)案演練

（1）各級(jí)森林防滅火指揮部要建立應(yīng)急演練制度，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式組織開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）各級(jí)專業(yè)和綜合性救援隊(duì)伍要根據(jù)本地森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

9.4　預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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