各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（西工區(qū)）管委會，縣政府有關(guān)部門：

《獲嘉縣地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》經(jīng)獲嘉縣人民政府2022年第5次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 獲嘉縣人民政府

2022年5月11日

獲嘉縣地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為了加強地下空間建設(shè)用地的管理，促進地下空間合理開發(fā)利用，進一步完善城市功能，集約節(jié)約利用土地，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

法律法規(guī)對國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護等地下空間開發(fā)利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱地下空間是指地表以下的空間，分為單建和結(jié)建地下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

第四條  地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理、安全高效的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及戰(zhàn)備效益相結(jié)合。

第五條  地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、公安消防、公共安全、人民防空、電力設(shè)施、地下排水、通信、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。劃定綜合管廊等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則。

第六條  地下空間開發(fā)利用不應(yīng)布局居住、養(yǎng)老、學(xué)校(教學(xué)區(qū))。工業(yè)（倉儲）項目的地下空間不得配建商業(yè)、娛樂等經(jīng)營性設(shè)施，危險品倉儲類項目應(yīng)規(guī)避環(huán)境敏感區(qū)。

第七條  縣政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自職能履行以下職責(zé)：

縣住建部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用管理工作，負(fù)責(zé)地下空間項目建設(shè)施工圖設(shè)計審查、施工的監(jiān)督管理和消防設(shè)計審查工作，負(fù)責(zé)審批、監(jiān)督檢查涉及人民防空防護內(nèi)容的地下空間工程，對不符合人民防空防護要求的予以處罰、督促整改；

縣自然資源部門負(fù)責(zé)地下空間項目的用地管理、規(guī)劃許可及不動產(chǎn)登記；

縣城管、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第八條  單建和結(jié)建地下空間建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向縣自然資源、住建、城管等部門申請辦理有關(guān)手續(xù)。

任何單位和個人不得擅自開挖地下空間。

地下空間物業(yè)管理按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二章  規(guī)劃管理

第九條  縣住建部門負(fù)責(zé)《獲嘉縣城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》（以下簡稱《開發(fā)利用規(guī)劃》)的組織編制工作，并按照法定程序報批。

《開發(fā)利用規(guī)劃》應(yīng)對規(guī)劃期限內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局和分區(qū)管控、橫向結(jié)合、豎向分層劃分、禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍，重點地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出環(huán)境保護、人防和安全保障等方面的要求。

第十條  縣自然資源部門應(yīng)按照職責(zé)分工，組織編制地下空間開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確地下空間相關(guān)控制要求，并按照法定程序報批。

地下空間開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)對各項控制指標(biāo)提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，包括開發(fā)范圍、起止深度、層數(shù)、使用性質(zhì)、配套設(shè)施、建設(shè)規(guī)模、出入口和通風(fēng)口設(shè)置、互聯(lián)互通、人防建設(shè)、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護、環(huán)境保護、國家安全控制區(qū)的安全保護區(qū)范圍等。注重做好地下空間與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，加強地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下設(shè)施之間的互聯(lián)互通，開展地上地下一體化城市設(shè)計。

第十一條  地下空間開發(fā)利用規(guī)劃條件依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下空間主要使用性質(zhì)、兼容使用性質(zhì)、配套設(shè)施、規(guī)劃范圍、建設(shè)范圍、建筑規(guī)模、豎向分層、分層容量等控制性要求，并對建設(shè)起止深度、出入口和通風(fēng)口設(shè)置、連通方式、國家安全控制區(qū)等提出要求。

第十二條  縣住建部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地面控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合地下空間及人防工程綜合利用規(guī)劃對人防工程提出具體要求，核定防空地下室設(shè)計條件，納入土地供應(yīng)方案。

第十三條  地下空間開發(fā)利用項目的建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)規(guī)劃條件和住建部門提出的人防建設(shè)要求，編制建設(shè)工程設(shè)計方案。

第十四條  地下空間開發(fā)利用項目的建設(shè)單位應(yīng)取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者取得地表建設(shè)用地使用權(quán)人同意；地表建設(shè)用地使用權(quán)未登記權(quán)利人的，應(yīng)取得地表建設(shè)用地實際管理人同意，地表建設(shè)用地使用權(quán)人或?qū)嶋H管理人應(yīng)依法提供必要的便利。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人和地表建設(shè)用地使用權(quán)人不一致的，出入口和通風(fēng)口設(shè)置地面部分不計入地表相關(guān)指標(biāo)。

第十五條  開發(fā)利用地下空間的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向縣自然資源主管部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條  編制其他涉及地下空間開發(fā)利用的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《開發(fā)利用規(guī)劃》相銜接。

第十七條  經(jīng)批準(zhǔn)的《開發(fā)利用規(guī)劃》、詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批。

第十八條  地下空間開發(fā)利用需要穿越市政道路、公路、鐵路、河道、綠地和人民防空工程用地的，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)主管部門的意見。

第三章  用地管理

第十九條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的適用范圍按照分層供應(yīng)方式由規(guī)劃條件確定。

單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)需單獨辦理用地手續(xù)，結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理用地手續(xù)。

第二十條  單建地下空間需單獨辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)用于人民防空、防震減災(zāi)、政府投資的非營利性公共交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以劃撥方式供應(yīng)。其中涉及有配套同步建設(shè)且不能單獨規(guī)劃和建設(shè)的商業(yè)等經(jīng)營性地下空間的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓給同一項目主體；

(二)用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途以及工業(yè)（倉儲）用途的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得；

(三)除依法可以劃撥方式和應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得外，其他地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議出讓方式取得。

第二十一條  已經(jīng)取得地表建設(shè)用地使用權(quán)，需補辦結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，可以劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)；不符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，可以協(xié)議方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十二條  單建的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得的，按規(guī)劃功能用途對應(yīng)地面所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的一定比例確定出讓起始價。其中，地下一層按20%計算，地下二層按10%計算，地下三層及以下可免收土地出讓金。

第二十三條  結(jié)建的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)首次出讓的，按規(guī)劃功能用途對應(yīng)地面所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的一定比例確定出讓起始價，地下一層按20%計算，地下二層按10%計算，地下三層及以下可免收土地出讓金。

倉儲項目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下一層的出讓起始價，按倉儲用地所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的10%確定，地下二層及以下不再收取土地出讓金；工業(yè)項目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可不再增收土地出讓金。

結(jié)建的地下空間建設(shè)用地起始價與地上部分一并計入出讓總起始價。

第二十四條  本規(guī)定實施前已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的結(jié)建地下空間，視為已取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，不再收取土地出讓金。但本規(guī)定實施后增加地下建筑容量或改變地下建筑使用性質(zhì)的除外，可采取協(xié)議方式出讓，土地出讓價款繳納（補繳）標(biāo)準(zhǔn)參照第二十三條執(zhí)行。

第二十五條  劃撥供應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，不再收取土地出讓金。

第二十六條  單建地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，按照土地管理法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的用途類別分別確定。

結(jié)建地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，其土地使用權(quán)起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)起算年限一致，并按照確定的用途分別確定土地使用權(quán)年限，但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。

地下建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，按地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限設(shè)定。

第二十七條  依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓和抵押。

以劃撥方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓的，由縣自然資源部門按照規(guī)定報縣政府批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓后，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，符合劃撥用地條件的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，應(yīng)當(dāng)有償使用。

以出讓方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金，取得不動產(chǎn)權(quán)證書，并按照出讓合同約定進行投資開發(fā)；已完成投資總額的25%以上的，可以進行轉(zhuǎn)讓。

第四章  建設(shè)管理

第二十八條  地下空間開發(fā)利用項目的建設(shè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定進行管理。

地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在文物、環(huán)境、管廊、重要管線、城市綠地等保護范圍內(nèi)的地下工程應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行報批。

第二十九條  地下空間建設(shè)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對用地范圍內(nèi)各類管線采取保護或者遷移等措施保證管線安全。

施工過程中不得破壞綜合管廊、文物和各類管線功能，不得妨礙地表的規(guī)劃功能、對地表建筑物及附著物造成危害，如有損壞應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。

第三十條  地下空間工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，各方責(zé)任主體要履行質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)，并接受政府部門的質(zhì)量安全監(jiān)督。工程建設(shè)所涉及的勘察設(shè)計、消防設(shè)計、環(huán)境評估、文物勘察、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  城市地下空間設(shè)計應(yīng)滿足城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)要求，并符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范要求。

城市綠地地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)，保證古樹名木安全，不得影響植物生長、城市綠地使用功能和游憩安全。開發(fā)利用綠地地下空間的，應(yīng)合理處理地下空間頂板結(jié)構(gòu)荷載要求，合理處理與地塊周邊道路或自然地坪的豎向標(biāo)高關(guān)系。地下空間頂板上種植土層厚度不得小于2米。

第三十二條  城市地下空間建筑在安全防護范圍內(nèi)，需在滿足相應(yīng)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求的條件下進行建設(shè)。

第三十三條  規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備完善的工程設(shè)計方案和相鄰建筑的連通方案；規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人就連通位置、連接通道標(biāo)高、實施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)人等進行協(xié)商，達(dá)成一致意見后，可將連通方案納入建設(shè)工程設(shè)計方案，一并提交審核。

第三十四條  建設(shè)單位在取得施工許可證后，方可進行地下工程施工。

在文物保護單位保護范圍內(nèi)的地下工程施工，應(yīng)當(dāng)按照文物保護法律法規(guī)要求進行報批。

第三十五條  地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等各方建設(shè)主體進行竣工驗收，縣住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，驗收合格后方可交付使用。

第五章  不動產(chǎn)登記管理

第三十六條  單建地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)單獨辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。

結(jié)建地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)與其地表部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬范圍，按照土地審批文件中載明的范圍確定。

地下空間建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬范圍，按照竣工驗收文件載明的建（構(gòu)）筑物外圍所及的范圍確定。

直埋地下管線所占空間未形成建（構(gòu)）筑物，或者形成的建（構(gòu)）筑物未達(dá)到國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記條件的，不予登記。

第三十七條  地下建設(shè)用地使用權(quán)實行分層登記，地下每一層均作為一個獨立宗地進行登記，登記時須注明所在每一層的層次和標(biāo)高范圍。

第三十八條  屬地下建設(shè)用地使用權(quán)的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)權(quán)證書中注明“土地使用權(quán)設(shè)定方式為地下”，屬于人防工程的，還應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載平時用途。

第六章  使用管理

第三十九條  地下空間建（構(gòu)）筑物預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

(二)按照提供預(yù)售的建（構(gòu)）筑物計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資額的25%以上；

(三)已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。

第四十條  地下商業(yè)鋪位在銷（預(yù)）售時應(yīng)當(dāng)明確界址。

第四十一條  地下空間使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對地下空間建筑物和設(shè)施（含人防工程和人防設(shè)施）進行日常管理和維護，建立健全使用安全責(zé)任制度，采取措施防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)及危害人身健康的各種隱患。

第四十二條  地下空間使用權(quán)人不得隨意拆改、變動地下空間主體、承重結(jié)構(gòu)，不得擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途，不得損壞人防設(shè)施及人防功能，不得有法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為，違反規(guī)定的由相應(yīng)執(zhí)法主管部門及時查處。

第四十三條  因公共利益需要，政府在依法征收、征用地下空間時，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以配合。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。

第七章  法律責(zé)任

第四十四條  建設(shè)單位或者使用單位違反本規(guī)定及有關(guān)自然資源、住建和消防等方面規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第四十五條  在地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)管理活動中，對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建（構(gòu)）筑物造成妨礙或者實際損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十六條  在地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)管理工作中，有關(guān)主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門對直接責(zé)任人或者主管人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第四十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，試行期至2024年4月19日。

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