為合理開發(fā)利用地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用，日前，經(jīng)縣政府研究同意，印發(fā)實施了《獲嘉縣地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（獲政〔2022〕13號），根據(jù)政策文件解讀相關(guān)辦法，其文件內(nèi)容要點解讀如下：

一、出臺背景

開發(fā)利用地下空間是城市實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我縣城市規(guī)模的擴大與土地資源有限的矛盾日漸凸顯，建設(shè)用地緊張、綠化減少等制約城市發(fā)展的問題亟需解決，提高土地集約化利用迫在眉睫。實踐證明，有序、合理、高效開發(fā)利用地下空間是解決以上矛盾與問題的重要途徑，是促進城市健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于地下空間的分類

本規(guī)定所稱地下空間是指地表以下的空間，分為單建和結(jié)建地下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

（二）關(guān)于地下空間的規(guī)劃

《辦法》規(guī)定，縣住建部門負責《獲嘉縣城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》的組織編制工作，并按照法定程序報批。《獲嘉縣城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》對規(guī)劃期限內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、平面布局和分區(qū)管控、橫向結(jié)合、豎向分層劃分、禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍，重點地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出環(huán)境保護、人防和安全保障等方面的要求。

（三）關(guān)于地下空間使用權(quán)出讓方式

1.用于人民防空、防震減災(zāi)、政府投資的非營利性公共交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以劃撥方式供應(yīng)。其中涉及有配套同步建設(shè)、且不能單獨規(guī)劃和建設(shè)的商業(yè)等經(jīng)營性地下空間的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓給同一項目主體；

2.用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途以及工業(yè)（倉儲）用途的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得；

3.除依法可以劃撥方式和應(yīng)當采用招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得外，其他地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議出讓方式取得。

（四）關(guān)于地下空間使用權(quán)土地出讓金繳納標準

1.單建的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，以招標、拍賣、掛牌等出讓方式取得的，按規(guī)劃功能用途對應(yīng)地面所在區(qū)域基準地價的一定比例確定出讓起始價。其中，地下一層按20%計算，地下二層按10%計算，地下三層及以下可免收土地出讓金。

2.結(jié)建的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)首次出讓的，按規(guī)劃功能用途對應(yīng)地面所在區(qū)域基準地價的一定比例確定出讓起始價，地下一層按20%計算，地下二層按10%計算，地下三層及以下可免收土地出讓金。

倉儲項目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下一層的出讓起始價，按倉儲用地所在區(qū)域基準地價的10%確定，地下二層及以下不再收取土地出讓金；工業(yè)項目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可不再增收土地出讓金。

結(jié)建的地下空間建設(shè)用地起始價與地上部分一并計入出讓總起始價。

3.劃撥供應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，不再收取土地出讓金。

（五）關(guān)于不動產(chǎn)登記管理

地下建設(shè)用地使用權(quán)實行分層登記，地下每一層均作為一個獨立宗地進行登記，登記時須注明所在每一層的層次和標高范圍。

《規(guī)定》還對地下空間的建設(shè)管理、使用維護和法律責任等事宜進行了規(guī)定。合理、有序、安全地開發(fā)利用地下空間，是拓展城市發(fā)展空間，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。《規(guī)定》實施后，將為我縣地下空間合理有序安全開發(fā)利用管理提供有效的法制保障，推動獲嘉縣地下空間持續(xù)健康發(fā)展。

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《獲嘉縣地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》圖解