2014年，經過全國上下一致努力，實現了糧食產量“十一連增”、農民增收“十一連快”，農村民生改善取得重大進展，農村改革加快推進，農村社會和諧穩(wěn)定。這為做好明年的全局工作提供了支撐、增添了底氣。新年將至，剛剛閉幕的中央農村工作會議給出了明年農村工作的重點：改革創(chuàng)新推進農業(yè)現代化。

　　1　創(chuàng)新推動現代化勢在必行

　　習近平總書記今年在江蘇考察時指出，沒有農業(yè)現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　數據顯示，從1978年到2013年，我國糧食產量提高了98%，油料提高近6倍，水果產量提高37倍，水產品產量提高12倍多。從1996年到2013年，我國的肉類產量提高86%，禽蛋產量提高了46%，奶類提高4倍。

　　“成績來之不易，但必須清醒地看到，如何保障城鄉(xiāng)居民在食品消費數量和質量等方面的新要求，將是一項長期而充滿挑戰(zhàn)的艱巨任務。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示，可從以下4個方面來認識這種挑戰(zhàn)：

　　從數量需求看，全社會對糧食需求的峰值還沒有到來。未來一個時期，我國人口總量、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平都會持續(xù)增長，將共同推動糧食等主要農產品消費的總量不斷增加。

　　從質量需求來看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，健康意識也不斷提升，對食物消費的要求隨之向更高層次提升。

　　“從生產成本看，糧食生產的比較優(yōu)勢在我國可能持續(xù)減弱。”李偉分析稱，近年來我國糧食生產的成本快速提高，從2004年到2012年，稻谷、小麥、玉米3種主糧的土地成本年均增長達到了15.7%。人工成本年均增長10.4%，物質與服務費用年均增長8.7%，都高于同期3種主糧生產價格7.3%的增長速度。價格差實際上形成了另外一種剪刀差，農民種糧的比較效益明顯下降，種糧的積極性也在下降。

　　同時，李偉表示，目前我國糧食主要品種國內市場價格高于進口到岸稅后價格，開始出現凈進口。面對成本上升和進口增加的雙層擠壓，發(fā)展國內糧食的生產難度越來越大。

　　此外，“從資源環(huán)境來看，糧食生產發(fā)展也面臨硬性約束。”李偉稱，目前我國所實現的糧食生產能力中相當部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的。

　　“在未來的農業(yè)發(fā)展中，如何去掉這些不健康的產能，促進農業(yè)資源休養(yǎng)生息，又不使糧食減少，這是對我們農業(yè)大國的一個重要挑戰(zhàn)。”李偉認為，應對糧食安全問題面臨的新挑戰(zhàn)，推動農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路還是靠改革創(chuàng)新推動中國農業(yè)現代化。

　　2　農業(yè)創(chuàng)新盤活“一盤棋”

　　“現代化”這根時間線，已經到了必須盡快邁過去的時候。

　　從去年中央農村工作會議提出“農業(yè)必須強、農村必須美、農民必須富”，到今年進一步細化農村改革路徑、農業(yè)現代化措施如何“達標”，貫穿始終的主題就是以改革創(chuàng)新為動力，加快推動農業(yè)現代化。

　　具體來說，一是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，促進一二三產業(yè)融合互動；二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體，避免“非糧化”“非農化”；三是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)；四是加大農業(yè)政策和資金投入力度，統(tǒng)籌整合涉農資金，創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，健全金融支農制度；另外用好兩個市場兩種資源。

　　也就是說，農業(yè)、農村、農民這三者的問題無法分割來看。推動農業(yè)現代化，不僅在于機制的創(chuàng)新和政策的完善，也在于農民技術水平的培育和農業(yè)資金的有效利用。

　　“現在最大的難點不是科技體制創(chuàng)新問題，而是農民的科技水平問題，也就是‘誰來務農’的問題。比如，我們現在提出，可以通過農業(yè)科技示范區(qū)推進農業(yè)的產業(yè)化、集約化，也是由于現在農業(yè)面臨的一個很大問題就是從事農業(yè)的人員整體科學素養(yǎng)比較低，因此要在整個農村推進農業(yè)現代化，就需要通過這種展示性的方式，進行示范性農業(yè)建設，給予人財物的相對優(yōu)勢地位，先把高技術含量的農業(yè)樣態(tài)樹立起來。當農業(yè)成為一種價值含量較高的產業(yè)之后，這些經營者的素質首先得到提高，然后他們就有能力來進行資本運作，進行科技創(chuàng)新，成為新型農業(yè)經營主體。”中國農業(yè)大學經濟管理學院教授張正河對本報記者說。

　　農業(yè)部部長韓長賦則將此概括為“一盤棋、一條龍、一體化”。而剛剛結束的中央農村工作會議也對如何以現代化的創(chuàng)新方式盤活農業(yè)這盤棋給出了具體的指導，比如抓好綠色增產模式攻關；科學推進種植結構調整；構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構；發(fā)展農產品電子商務，加快農業(yè)信息化步伐；推進農業(yè)科技體制改革；推進農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展以及加強農業(yè)“走出去”等“大動作”。

　　“關鍵是資金不能像撒胡椒面一樣撒出去。全國的農業(yè)產業(yè)應該有一個統(tǒng)一的協(xié)調機制，不能任由各個地方爭項目，尤其是要避免爭來了項目又根本無法適應當地農業(yè)生態(tài)和農民需求的這種情況，造成資金的重復浪費。要做農業(yè)的產業(yè)集群和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要盡量在各種農業(yè)特色的地方做對口適應的創(chuàng)新，這樣的管理模式和科技模式才能夠延續(xù)下來。”張正河說。

　　3　新型城鎮(zhèn)化輻射帶動現代化

　　本次中央農村工作會議指出，要“發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的輻射帶動作用。著力解決好現有‘三個一億人’問題，引導城市現代生產要素向農業(yè)農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐”。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授、博士生導師劉小川在接受本報記者采訪時表示，以新型城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現代化無疑將成為明年農村工作的又一條清晰主線。“以往，我們在談到農業(yè)現代化這個概念時，更多地局限于簡單的機械化，這僅僅局限于硬件方面的現代化。而如今的農業(yè)現代化，不僅包括了農業(yè)生產的現代化，更包括人的現代化。”劉小川分析指出，在過去的發(fā)展實踐中，雖然有些農村地區(qū)企業(yè)很多、經濟發(fā)展很快、富起來的人也多，但基本公共服務設施卻一直落后，人們沒有享受到更高質量的生活。通過新型城鎮(zhèn)化輻射帶動農業(yè)現代化，進而帶動農村現代化，恰恰體現出決策者“以人為本”的施政理念。

　　“需要指出的是，這一個進程的內涵并不是單純的城市化或簡單增加農民收入，而是通過城市反哺農村來加快農業(yè)現代化的步伐。更重要的是在這一過程中推動醫(yī)療、體育、教育、衛(wèi)生等與老百姓生活息息相關的公共事業(yè)的進步，形成一個‘硬件’與‘軟件’齊頭并進的發(fā)展局面。”劉小川說。

　　事實上，本次會議所強調的“三個一億人”問題，李克強總理在今年3月份的政府工作報告中就已經提出，即：第一個“一億人”是促進一億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個“一億人”是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個“一億人”是引導約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　專家普遍認為，解決“三個一億人”問題無疑將成為推動以新型城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現代化工作的重要切入點。“改革開放以來，中國有大量的人口從農村向城市遷徙，這一方面使農業(yè)現代化缺乏必要的人才要素，另一方面也造成了‘城中村’、‘貧民窟’以及交通擁堵等城市病。”劉小川認為，促進農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，有利于進城農民及其下一代更好地融入城市生活；改造城中村，將讓進城農民更好地享受高質量的生活；鼓勵中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，則有助于解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

　　“事實上，即使從硬件上看，我國農業(yè)現代化所需的基礎設施還有待完善。未來，加大農業(yè)領域投資、以新型城鎮(zhèn)化輻射帶動農業(yè)現代化、著力解決‘三個一億人’問題等政策的落實，將為‘三農’問題的根本解決奠定基礎。從這個意義上說，本次會議無疑指明了未來的方向。”劉小川說。