在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，明確提出全面實(shí)施居住證制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。
　　此外，《居住證管理辦法》草案目前正在廣泛聽(tīng)取各地各部門(mén)的意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，今年將要出臺(tái)。
　　全面實(shí)施居住證制度
　　《意見(jiàn)》提出，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。
　　以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
　　各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
　　■權(quán)威解讀
　　解決常住人口實(shí)際困難
　　公安部副部長(zhǎng)黃明表示，居住證制度只是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。
　　在昨天的發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，將逐步納入住房保障體系，逐步享有在居住地住房保障的權(quán)利，推動(dòng)隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學(xué)考試。據(jù)介紹，到目前為止有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?，?0個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個(gè)省市開(kāi)始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題，就是大家所說(shuō)的“異地高考”問(wèn)題。今年有5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報(bào)名手續(xù)。
　　《管理辦法》今年將出臺(tái)
　　據(jù)黃明介紹，公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)正組織廣泛聽(tīng)取各地各部門(mén)的意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。按照中央要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺(tái)?！掇k法》主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺(tái)后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定具體實(shí)施意見(jiàn)；已經(jīng)探索實(shí)施這一制度的，要及時(shí)修訂、有效銜接。