“如果要說2014年將對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)產(chǎn)生重大影響的兩個(gè)事情，一是為期一年多的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)舉行總結(jié)，二是中共中央作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，對(duì)于制度治黨、依法治黨將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，這標(biāo)志著執(zhí)政黨的黨建工作邁入新階段。
　　2013年4月19日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定從當(dāng)年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。第一批于2013年6月18日啟動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)象是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。第二批于2014年1月開始，這一階段更為貼近基層。日前中央又發(fā)出對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況“回頭看”的通知。
　　按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，“群眾路線”作為中共三大優(yōu)良作風(fēng)之一，在提出近70年后再次煥發(fā)生機(jī)，以高密度的出現(xiàn)頻次成為老百姓最熟悉的政治語(yǔ)匯，一批從高官到基層的“蛀蟲”被查處，一批形象工程被叫停，一些“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)有所改變，贏得了百姓掌聲。
　　褚松燕在接受中新社記者采訪時(shí)表示，無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是現(xiàn)在的和平年代，都強(qiáng)調(diào)黨員干部要密切聯(lián)系群眾。越往高走領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力越大，責(zé)任越大，其一言一行也越引起大家注意。但一般老百姓眼中的高官離他們很遠(yuǎn)，跟他們打交道的是基層辦事人員，重提“群眾路線”是執(zhí)政黨純凈自身、革新求變的重要舉措，也是探索從非常態(tài)向常態(tài)的執(zhí)政黨制度建設(shè)的過渡。
　　就在人們疑惑一年多的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收尾是否意味著八項(xiàng)規(guī)定等“緊箍咒”告一段落時(shí)，2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，讓“制度治黨”作為一個(gè)執(zhí)政黨自身建設(shè)的重要課題引發(fā)關(guān)注。
　　“大規(guī)模地徹底‘打掃’后還需要日常維護(hù)和保養(yǎng)，需要依靠群眾監(jiān)督，需要開通日常與群眾對(duì)接的各個(gè)通道，保證群眾意見能夠有效到達(dá)執(zhí)政黨。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說，從這個(gè)角度說，制度建設(shè)必不可少。
　　令行禁止，嚴(yán)抓共管，這一年多來(lái)，中共用制度加強(qiáng)黨建的一系列努力取得明顯效果，離退休高官不在企業(yè)中兼職，軍隊(duì)高級(jí)干部家屬騰退公房，政府不得興建豪華辦公樓，嚴(yán)格三公經(jīng)費(fèi)支出……燕繼榮告訴中新社記者，這充分說明只要執(zhí)政黨有決心，就能取得成效。這對(duì)執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和有效推進(jìn)依法治國(guó)都有重大意義。
　　燕繼榮表示，與“禁”相配合的另一方面是“立”，執(zhí)政黨的制度建設(shè)需要更深層次的建章立制。一項(xiàng)制度的存廢有一個(gè)過程，慣性不容易克服，政府要通過新的制度建設(shè)如公共財(cái)政預(yù)算、干部選拔任用、政府信息公開、財(cái)產(chǎn)公示等具體而關(guān)鍵的規(guī)定，與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、保證公權(quán)力不被濫用相配合。
　　10月下旬，中共十八屆四中全會(huì)召開，這是中國(guó)改革開放以來(lái)中共第一次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，隨后通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，全文花大量篇幅闡述“規(guī)范和約束公權(quán)力”等熱點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。
　　“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”，無(wú)論是在前年底的首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，還是在今年初的中央政法工作會(huì)議上都反復(fù)被強(qiáng)調(diào)。今年底全民紀(jì)念首個(gè)國(guó)家憲法日，再次喚起人們對(duì)于“法律神圣不可侵犯”、“法律面前人人平等”的意識(shí)。
　　褚松燕也認(rèn)為，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題在任何國(guó)家官僚體制中都存在，關(guān)鍵在制度是否能有效遏制這些問題。而制度是否有效，關(guān)鍵是有沒有可執(zhí)行性，有沒有民眾說話的空間和監(jiān)督的渠道。“制度有設(shè)計(jì)、機(jī)制可操作、程序有保障，才能達(dá)到政治清明的愿望。制度建設(shè)要長(zhǎng)效化，避免一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式，一個(gè)文件的效力大還是法律的效力大，不言而喻。”
　　“中共提出到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系，中共中央今年9月又通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，距離2020年還有6年。我們不是沒有制度，是沒有精細(xì)化的制度。”褚松燕說，人民總是期待很快出現(xiàn)新局面，但制度建設(shè)肯定不是一天兩天完成的，明年作為深化改革的關(guān)鍵年，對(duì)于制度的確立并形成黨員干部自覺遵守的常態(tài)非常重要。