預警應對
獲嘉縣安全生產(chǎn)委員會 關于印發(fā)《獲嘉縣重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》的通知
來源: 發(fā)布時間: 2023-05-26


獲嘉縣安全生產(chǎn)委員會

關于印發(fā)《獲嘉縣重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)(西工區(qū))管委會,縣安委會各成員單位:

獲嘉縣重大事故隱患專項排查整治2023行動方案經(jīng)縣安委會研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

                                                                                                 

                                                獲嘉縣安全生產(chǎn)委員會

                                                                      2023511


獲嘉縣重大事故隱患專項排查整治2023行動方案

 

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,按照黨中央、國務院、省、市決策部署,推動重大安全風險防控措施落實,防范遏制重大安全風險隱患,確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,從即日起在全開展重大事故隱患專項排查整治2023行動以下簡稱專項行動),制定實施方案如下

一、總體要求

(一)工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主,嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施,全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和各級黨政領導責任,突出危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、工貿等重點行業(yè)領域,兼顧新業(yè)態(tài)新領域,聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患,以強有力精準嚴格的執(zhí)法行動,督促推動企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施,認真排查和整改重大事故隱患,建立健全責任倒查機制,著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型,堅決守牢兜住安全發(fā)展底線,以高水平安全保障高質量發(fā)展。

(二)工作目標。通過專項行動,全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù),推動企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責,推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任,企業(yè)排查整改重大事故隱患的質量明顯提高;部門對照必須強化安全監(jiān)管,聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強;各級黨委政府安全生產(chǎn)紅線意識進一步提高,統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強,領導安全生產(chǎn)工作水平顯著提升;重大事故隱患得到系統(tǒng)治理,重大風險防控取得明顯成效,安全生產(chǎn)根本性、普遍性、基礎性問題破解機制基本建立,堅決有效遏制較大及以上事故,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織保障

為進一步加強協(xié)調聯(lián)動,及時調度工作進展,研究解決重點難點問題,統(tǒng)籌推進工作落實,經(jīng)研究同意,決定建立專項行動工作專班

建筑施工、自建房行業(yè)領域

  長:李學良   縣委常委、政法委書記

副組長:周夏宇   縣政府辦副主任

 員:宏亮   縣住建局局長

(二)城鎮(zhèn)燃氣、文化旅游、教育體育、民族宗教行業(yè)領域專班

  長:陳     縣委常委、宣傳部長、副縣長

副組長:周夏宇   縣政府辦副主任

 員:     城市管理局局長

          宋建軍   縣文旅局局長

      崔國獻   縣民宗局局長

(三)?;贰⑾?/span>行業(yè)領域

  長:王慶軍   縣委常委、常務副縣長

副組長:郭得生   縣政府三級主任科員

 員:     縣應急管理局黨委書記、局長

     縣消防大隊教導員

(四)金融行業(yè)領域

  長:     縣委常委、副縣長

副組長:景貴   縣政府辦主任金融局局長

 員:各金融機構負責人

(五)衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通、公路行業(yè)領域

  長:張傳濤   縣政府副縣長

副組長:     縣發(fā)展研究中心副主任

 員:陳占軍   縣衛(wèi)健委主任

                 生態(tài)環(huán)境局長

       鄭   交通局局長

       杜     縣公路服務中心主任

(六)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、糧食、供銷、民政行業(yè)領域

  長:林鋒   縣政府副縣長

副組長:楊修奎   縣政府辦副主任發(fā)展研究中心主任

 員:     縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

趙明銀   縣水利局局長

     縣供銷社主任

李紅平   縣民政局局長

王小七   縣糧食局服務中心主任

(七)特種設備、商務、工業(yè)行業(yè)領域

  長:許永法   縣政府副縣長

副組長:周夏宇   縣政府辦副主任

 員:曹同生   縣市場監(jiān)管局局長

      張修忠   縣商務局局長

      韓亞威   縣科工局局長

(八)道路交通行業(yè)領域

  長:張吉林   縣政府副縣長、公安局局長

副組長:郭得生   縣政府三級主任科員

 員:鄭好斌   縣交通局局長     

楊志勇   縣公安局副局長     

專項行動工作專班職責:按照三管三必須要求,協(xié)調推進重大事故隱患專項排查整治2023行動,聽取分管行業(yè)領域專項排查整治行動進展情況、重點任務落實情況、存在問題、跟進措施和意見建議;研究專項排查整治行動需要解決的重大隱患、重點難點問題;對重大事故隱患和突出問題整改工作進行跟蹤督辦督促相關單位建立完善責任鏈條、管理辦法和工作機制等。

為了統(tǒng)籌推進專項行動,專項行動下設辦公室,負責指導協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位扎實開展重大事故隱患排查整治,定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門工作開展情況進行統(tǒng)計匯總并上報縣委、縣政府及市安委會辦公室。辦公室設在縣安委會辦公室,辦公室主任由縣安委會辦公室主任、縣應急管理局局長馮鵬兼任。

三、主要內容

(一)突出要負責人第一責任帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責任落實,切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質量。

企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體,企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人,建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要督促企業(yè)主要負責人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責基礎上,突出抓好以下項工作:

1.牢固樹立安全發(fā)展理念。企業(yè)主要負責人正確處理企業(yè)發(fā)展安全關系,牢固樹立人民至上生命至上理念,安全生產(chǎn)各項措施落實一個環(huán)節(jié)、每一細節(jié)上堅決克服麻痹僥幸做法;保障安全生產(chǎn)投入,改善安全生產(chǎn)條件,加強安全生產(chǎn)標準、信息化建設,不斷提升企業(yè)本質安全,積極主動安全管理,事故處理事前預防。

2.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責人要學習研究本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項,組織研究部署開展對標對表自查自改;組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單,實行閉環(huán)管理。能立即整改的,要迅速整改;需要一定時間整改的,要明確責任、措施、資金、期限和應急預案,并向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告;及時吸取專項行動期間國內外發(fā)生的典型事故教訓,迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患;專項行動期間,主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1檢查(高危行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次)。

3.落實全員安全生產(chǎn)崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制,明確從主要負責人到一線從業(yè)人員(包括勞務派遣人員、實習生等)的安全生產(chǎn)崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實,組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單;按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員;根據(jù)需要聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家強化技術指導,精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患,提高隱患排查和整改的質量。

4.組織對動火危險作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負責人要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓,組織開展1次全員安全警示教育活動;嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù),督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程,明確現(xiàn)場監(jiān)護人員,嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督;組織對電氣焊設備進行全面安全檢查,嚴禁帶病作業(yè),不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查,嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè),明確誰招請無證人員,誰負責任的管理制度。

5.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展1次全面排查,重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題,不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理;將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,加強統(tǒng)一協(xié)調、管理,定期進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

6.組織開展事故應急救援演練和教育培訓活動企業(yè)主要負責人要根據(jù)本行業(yè)領域事故特點,至少組織開展1次事故應急救援預案演練(高危行業(yè)領域企業(yè)每半年至少1特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任,熟知安全逃生出口(或避災路線。組織全員崗位培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。

(二)狠抓監(jiān)管部門精準嚴格執(zhí)法,切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

各部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感,分兵把守、齊抓共管,特別是負有安全監(jiān)管職責的有關部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題,堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟虛,通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下項工作:

1.盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。安委會各有關成員單位要抓緊制定印發(fā)本部門專項行動方案,加強系統(tǒng)專項行動上的統(tǒng)籌推動。方案要重點突出、簡潔管用,已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域,可從現(xiàn)有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患;尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域,要結合本行業(yè)系統(tǒng)國家、省、市方案要求,明確本次整治的重點事項。各有關部門可結合本行業(yè)實際進一步補充完善相關整治內容,通知到行業(yè)內企業(yè)單位,并采取多種方式開展宣傳解讀。

2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。結合安全生產(chǎn)培訓大練兵活動,負有安全監(jiān)管職責的各有關部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間,集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓。要結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,學思想、強黨性、重實踐、建新功,明責知責、履責盡責,發(fā)揚斗爭精神,增強斗爭本領,切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿;要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準,提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng),切實升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.聚焦排查整治重點精準嚴格執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的各有關部門要針對企業(yè)主要負責人前述項重點任務落實情況精準嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患,已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的,依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的,依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行一案雙罰;重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的,依法提請政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放,督促企業(yè)堅決整改落實到位,嚴禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況,定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批,并在政務網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例(含危險作業(yè)罪)。在執(zhí)法檢查過程中,發(fā)現(xiàn)的問題隱患不屬于本部門職責范圍的,要及時移交有關部門依法督促整改。

4.創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職責的各有關部門要積極運用四不兩直、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質量,避免走形式、走過場;對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的,強化信息通報共享和部門協(xié)調聯(lián)動,開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。

要組織專家對重點領域、重點企業(yè)幫扶指導;積極服務企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作,及時提供特種作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務。結合“人人持證、技能新鄉(xiāng)”建設,加強企業(yè)從業(yè)人員安全培訓和持證上崗,著力推動從業(yè)人員安全技能水平整體提升。

1. 5.提高信息化智能化監(jiān)管水平。結合《河南省加強數(shù)字政府建設實施方案(20232025)》,推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,各行業(yè)主管部門要在已有信息化平臺基礎上,豐富完善監(jiān)測預警、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)內容,推動行業(yè)部門與省、縣(市、區(qū))同行業(yè)實現(xiàn)監(jiān)測預警、視頻監(jiān)控、指揮調度等暢通暢聯(lián)。

2. 6.突出重點行業(yè)領域安全排查整治。深刻汲取近年來省內外生產(chǎn)安全事故教訓,深入開展勞動型密集型企業(yè)消防安全專項整治“回頭看”和醫(yī)療衛(wèi)生機構消防安全專項檢查,抓實“九小”場所、沿街門店綜合治理,徹底消除安全隱患加強道路交通運輸安全治理,嚴查非法營運、超員超載、農(nóng)用車非法載客等行為,嚴厲打擊“兩客一危一貨”、校車等重點車輛違法行為,確保道路交通運輸安全。推進危險化學品安全綜合治理,加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

3. 7.建立倒查機制嚴格問責問效。各有關部門要嚴格落實“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”要求,切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,加大本行業(yè)事故隱患排查整治力度,行業(yè)主管部門建立系統(tǒng)內事故隱患排查整治臺賬,盯牢盯死“條”上的隱患整治,防止當“二傳手”和“甩手掌柜”。建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制,嚴格執(zhí)行誰檢查、誰簽名、誰負責,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的,嚴肅追責問責,構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要理直氣壯開展約談通報,對排查整治不力的有關部門嚴肅指出存在的突出問題,情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理;安委會辦公室將視情況對有關工作落實的部門進行約談,并在全進行通報。

(三)壓緊壓實領導責任,切實強化領導安全生產(chǎn)工作的水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要牢固樹立安全紅線意識,落實好屬地、行業(yè)監(jiān)管領導責任,嚴格黨政同責、一崗雙責,切實加強對排查整治工作的組織領導,主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓,深入基層調查研究,統(tǒng)籌推動各項工作,為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下項工作:

1.牢固樹立安全紅線意識。要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,始終牢記和堅決貫徹發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,這是一條不可逾越的紅線。要堅持人民至上、生命至上,切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,推動在規(guī)劃編制、項目準入等初始環(huán)節(jié)把好安全關,不得降低安全門檻,自覺擔負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。要專題學習安全生產(chǎn)十五條硬措施,逐條對照狠抓落實。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策,提高本質安全水平,以高水平安全保障高質量發(fā)展。

2.全面做好排查整治動員部署。要迅速研究制定專項行動工作方案,建立健全專項行動組織領導和常態(tài)化督導檢查機制。主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署定期聽取工作進展情況匯報,研究解決安全生產(chǎn)重大問題,督促推動重大隱患排查整治;分管負責人按照職責分工,定期開展現(xiàn)場督導檢查,督促分管行業(yè)領域做好排查整治工作。組織人員到企業(yè)宣講專項行動方案。

3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢加強全社會共同監(jiān)督。組織開展好6月份的安全生產(chǎn)專題活動,將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容;進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系,鼓勵內部吹哨人和全社會匿名舉報,查實重獎。

1. 4.強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。督促有關部門推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用,保障重大事故隱患排查整改,對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度,積極推進實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施;完善政府購買服務、聘請專家加強企業(yè)指導幫扶的工作機制,探索專家“打提前量”和“執(zhí)法+專家”“領導+專家”等工作模式;健全縣、鄉(xiāng)兩級基層安全監(jiān)管體制,大力配備專兼職技術檢查員,著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊伍人少質弱問題,切實提升重大事故隱患查處能力。

2. 5.嚴格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。安委會辦公室將排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點內容,并進行周排名月通報,對安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟虛、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方,一律不得評為優(yōu)秀。

6.嚴格落實排查整治責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,落實重大事故隱患排查整治屬地管理責任,既要落實排查整治“塊”上的責任,也要做好“條”上排查出的安全事故隱患整改工作,細化排查整改措施,跟蹤整改到位,逐個驗收銷號,嚴肅查處違法違規(guī)行為,推動企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任切實到位,確保各項安全防范措施落細落實。要加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,增強社會的安全生產(chǎn)意識

、階段安排

專項行動分四個階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

(一)動員部署(2023516)。制定印發(fā)專項行動方案,細化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等,召開專題會議動員部署。

(二)企業(yè)自查自改和部門幫扶(20235月下旬8月底)。企業(yè)認真開展自查自改,建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門對重點領域、重點企業(yè)開展幫扶,完成安全執(zhí)法隊伍專題培訓。組織開展好安全生產(chǎn)月活動。

(三)部門精準執(zhí)法(20239202311)。相關部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項,聚焦第一責任人履職情況,深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查,嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信,推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

(四)總結提高(202312月)。全面總結專項行動取得的成效,系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法,積極推動互學互鑒,不斷完善安全生產(chǎn)制度措施,健全完善長效工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位要高度重視專項行動,一把手親自抓,分管領導具體抓,要結合本轄區(qū)、本行業(yè)領域實際情況適當調整完善排查整治內容,進一步細化責任分工,建立健全工作機制,確保專項行動取得實效。安委會辦公室將建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制,定期調度掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門排查整治進展情況(調度表附后),及時協(xié)調解決存在的突出問題。請2023516日前將專項行動方案及動員部署情況報送安委會辦公室,并將貫徹落實情況分別于2023815、20231215及每月29日前報送安委會辦公室。同時,每周四12時前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將附件1安委會有關成員單位附件2安委會辦公室郵箱。已經(jīng)部署且正在開展的專項整治和治理行動按既定方案推進。