2022年11月21日，安陽市文鋒區(qū)特別重大火災事故發(fā)生后，習近平總書記作出重要指示：河南等地接連發(fā)生火災等安全生產事故，造成重大人員傷亡，教訓十分深刻！要全力救治受傷人員，妥善做好家屬安撫、善后等工作，查明事故原因，依法嚴肅追究責任。臨近年終歲尾，統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項工作任務較重，各地區(qū)和有關部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。2023年2月22日，內蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦坍塌事故發(fā)生后，習近平總書記作出重要指示：內蒙古阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦坍塌事故造成多人失聯和人員傷亡，要千方百計搜救失聯人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫善后等工作。要科學組織施救，加強監(jiān)測預警，防止發(fā)生次生災害。要盡快查明事故原因，嚴肅追究責任，并舉一反三，杜絕管理漏洞。當前全國兩會召開在即，各地區(qū)和有關部門要以時時放心不下的責任感，全面排查各類安全隱患，強化防范措施，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。為切實將習近平總書記重要指示精神落到實處，根據省、市、縣部署要求，縣安委會決定自即日起在全縣范圍內開展安全生產“查漏洞、補短板、 保安全”專項行動，現制定工作方案如下。

一、工作目標

認真學習貫徹習近平總書記關于安陽“11·21”特別重大火災事故和內蒙古“2·22”露天煤礦坍塌事故重要指示精神，深入貫徹落實縣委、縣政府工作部署，持續(xù)落實落細國務院安委會安全生產“十五條硬措施”和省市縣貫徹落實實施意見，壓緊壓實安全生產責任，深入開展隱患排查整治和重點領域專項治理，建立健全和落實安全生產長效機制，堅決防范遏制事故發(fā)生，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作內容

此次專項行動重點是貫徹落實習近平總書記對安陽“11·21”特別重大火災事故和內蒙古“2·22”煤礦事故重要指示精神的“回頭看”，對照《獲嘉縣安全隱患大排查大起底大整治專項行動》（獲安委〔2022〕13號）要求，突出防火災、防爆炸、防翻車、防建筑物坍塌“四防”，深入檢查安全生產責任落實、安全隱患排查整治、重點領域專項治理、安全生產執(zhí)法檢查和“打非治違”、企業(yè)落實安全生產主體責任等方面存在的問題和不足，采取過硬措施，補齊短板漏洞，確保安全穩(wěn)定。

（一）查領導批示、上級要求和工作部署貫徹落實情況，補屬地和部門安全生產責任不嚴不實短板

各級各部門各單位是否專題學習習近平總書記關于安陽“11·21”特別重大火災事故和內蒙古“2·22”露天煤礦坍塌重要指示精神；省、市、縣安全生產會議精神和省、市、縣主要領導關于安全生產批示要求是否貫徹落實到位；是否認真分析研判安全生產形勢，研究部署重點任務；安全隱患大排查大起底大整治專項行動工作方案是否照搬照抄、上下一般粗；主要負責人是否親力親為，分管領導是否躬身參與、分口把守安全生產工作；重要節(jié)日、重點時段各項安全防范措施是否落實等。

（二）查風險隱患排查整治情況，補問題整改不深入不徹底短板

各級各部門各單位是否樹立“隱患即事故”理念，深入排查整治安全隱患，安全隱患排查是否做到縱到底、橫到邊、全覆蓋；排查出的隱患是否建立臺賬、閉環(huán)管理、整改到位；省、市、縣督促檢查反饋問題、交辦問題隱患是否按要求整改到位；雙重預防體系建設是否真建真用等。

（三）查“四防”工作開展情況，補重點領域專項治理圖形式走過場短板

各級各相關部門圍繞防火災、防爆炸、防翻車、防建筑物坍塌等“四防”工作要求，重點檢查危險化學品、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃氣、油氣長輸管道、道路交通、工貿、特種設備、有限空間等重點行業(yè)領域專項治理開展情況。歲末年初安全生產重大隱患專項整治是否有研究、有方案、有安排、有組織、有落實；是否細化并落實問題、措施、責任“三個清單”；排查出的重大隱患是否掛牌督辦；不能保證安全生產的是否停產整頓；對非法違法組織生產建設的是否依法取締關閉；“四防”工作暴露出來的安全生產制度短板問題是否補齊，長效機制是否建立等。

1.危險化學品、工貿企業(yè)領域。危險化學品重點查危險化工工藝、危險化學品及重大危險源評價、辨識、備案等落實是否到位；化工企業(yè)復工復產及易燃易爆化學品、危險工藝和重大危險源安全檢查是否全面；防凍、防火、防爆、防中毒、防泄漏等安全措施落實是否嚴格；動火、車輛出入、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理是否正規(guī)；危險化學品從業(yè)單位相關人員是否參加安全教育培訓。工貿行業(yè)重點查人員密集型企業(yè)和涉氨制冷、涉粉企業(yè)現場管理是否安全；消防安全通道及設施是否到位；有限空間作業(yè)臺賬是否建立；安全警示標志設置、作業(yè)審批制度是否落實。

2.道路交通運輸領域。重點查客運車輛登記管理是否全面規(guī)范；“兩客一危一貨”車輛安全管理和道路運輸從業(yè)人員是否參加安全教育培訓；車站和公路隧道、橋梁等重點路段是否開展安全隱患排查整治；汽修行業(yè)、九小場所等是否存在違規(guī)運輸、使用液化氣罐、氧氣罐等特種設備。

3.道路交通領域。重點查是否將運營車輛管控、道路安全防控和駕駛人員管理等作為防范重點；運輸車輛超速、超限、超載，貨車非法改裝、運營，酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違規(guī)違法行為是否依法依規(guī)嚴肅查處；事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)路段安全隱患是否排查治理到位。

4.城鄉(xiāng)建設安全領域。重點查經營性自建房屋安全整治成效是否明顯，非法改擴建行為是否嚴厲打擊；深基坑防護、模板支撐、腳手架搭設、起重機使用等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)是否嚴格排查并落實防護措施；明火作業(yè)、動火審批是否符合程序要求；農村自建房安全隱患排查治理是否全面徹底。

5.城鎮(zhèn)燃氣、市政建設領域。城鎮(zhèn)燃氣重點查燃氣管道是否違規(guī)占壓，穿越密閉空間；經營場所氣瓶間是否符合要求、是否使用不合格的瓶蓋管閥、是否不安裝燃氣泄漏報警器；居民小區(qū)內是否違規(guī)設置非法儲存的儲罐點，居民用戶是否擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施等；市政建設重點查燃氣、熱力等地下施工安全措施是否嚴格落實到位；渣土運輸車輛安全運營管理是否正規(guī)；沿街廣告設施是否安全等。

6.養(yǎng)老和社會福利機構領域。養(yǎng)老和社會福利機構等人員密集場所，重點查婚姻登記、養(yǎng)老服務機構、未成年人救助保護機構、流浪乞討人員救助管理機構、殯葬服務機構等房屋建筑安全、消防安全隱患是否排查整治徹底。

7.消防安全領域。重點查勞動密集企業(yè)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、“九小”場所和沿街門店、物流倉儲場所、蔬菜大棚、標準化廠房、人員密集場所等重點領域排查治理是否深入，安全責任是否落實等。

8.文化旅游領域。重點查網吧、KTV等文化娛樂場所，圖書館、廣播電視機構等文化單位和旅游景區(qū)等文化單位和景區(qū)等人員密集安全隱患排查是否徹底；密室逃脫、劇本殺等娛樂場所安全防范措施落實是否嚴格；星級賓館、飯店等服務場所燃氣使用、用電是否符合消防安全。

9.特種設備領域。重點查鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備使用（運行）是否安全，電焊、氣焊等特種作用是否違規(guī)操作，各類違規(guī)違法生產經營行為是否嚴肅查處。

（四）查執(zhí)法檢查和“打非治違”進展情況，補執(zhí)法寬松軟短板

各級各相關部門按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，重點檢查負有安全監(jiān)管職能部門執(zhí)法檢查開展情況，查執(zhí)法是否有計劃，執(zhí)法計劃是否科學，執(zhí)法程序是否嚴格正規(guī)，執(zhí)法檢查是否發(fā)現問題；對發(fā)現的各類安全生產違法違規(guī)行為是否依法依規(guī)處理；是否存在只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰問題；是否依法依規(guī)查處已發(fā)生的事故案件，責任追究是否到位等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴格落實安全生產“打非治違”主體責任，嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為等。

（五）查企業(yè)全員責任落實、雙重預防體系建設情況，補企業(yè)本質安全水平不高短板

各級各部門按照新修訂的《安全生產法》和《河南省安全生產條例》等法律法規(guī)要求，重點檢查企業(yè)建立和落實全員安全生產責任制情況；開展雙重預防體系建設和隱患排查治理自查自糾、實行整改閉環(huán)管理情況；健全完善安全監(jiān)管機構、安全規(guī)章制度、安全教育培訓、安全投入及現場管理情況；從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施“三同時”情況；今年以來各級政府及有關部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查等發(fā)現的問題與隱患整改落實情況等。

三、工作分工

（一）縣級層面。縣安委會負責全縣安全生產“查漏洞、補短板、保安全”專項行動組織領導，縣安委會辦公室具體組織實施、督促檢查?？h安委會副主任負責分管行業(yè)領域專項行動工作。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，組織指導和督促檢查本行業(yè)領域開展專項行動，對負責直接監(jiān)管的企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內安全生產“查漏洞、補短板、保安全”專項行動組織領導，做到動員部署到位，方案制定到位，責任落實到位，監(jiān)督檢查到位。按照屬地管理、分級監(jiān)管原則，對本級政府重點監(jiān)管的企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

（三）企業(yè)層面。企業(yè)要按照“五落實五到位”的要求，認真履行安全隱患排查、治理和防控的主體責任，主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作負全面責任。要嚴格落實隱患排查治理規(guī)定，深入排查整治安全隱患。對排查出的隱患，建立工作臺賬，實行閉環(huán)管理，嚴防隱患演變成事故。

四、時間步驟
專項行動從即日起到5月中旬結束，共分3個階段。

（一）部署動員階段。（即日起到3月2日前）各地各部門要結合實際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領域專項行動具體實施方案，逐級動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，督促轄區(qū)、行業(yè)內的各類企業(yè)制定工作計劃，做好專項行動動員部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門專項行動實施方案于3月4前，下發(fā)到轄區(qū)內所有部門和企業(yè)。

（二）組織實施階段。（3月3日-5月5日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各企業(yè)按照要求，每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個部位安全風險隱患和每項安全措施落實情況進行徹底自查自糾。專項行動工作要做到“四個必須”，即：必須召開專題會議研究部署工作；必須對所有發(fā)現的隱患問題都要建立隱患問題清單和整改清單，并嚴格按照“五落實”要求組織進行整改；對排查出的重大事故隱患該停產整改的，必須整改到位；對隱患問題排查情況、整改方案和整改結果，必須經本企業(yè)主要負責人簽字，在企業(yè)內部公布。

（三）總結提升階段。(5月10日前)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門認真“查漏洞、補短板、保安全”活動開展情況，進一步健全完善相關制度措施，健全長效機制。總結提升要形成專題報告，經各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要負責人審閱簽字蓋章后，于5月12日前報縣安委會辦公室（電子版和PDF版一并報縣安委會辦公室郵箱：hjaj2006@163.com ）。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要從捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治高度，把專項行動作為當前的一項重要工作任務，擺在突出位置，抓緊抓實抓出成效。各級各部門要對標對表認真履行安全生產職責，從嚴壓實安全責任，高質量完成各項工作。

     （二）強化督促檢查。縣安委會成立9個重點行業(yè)領域安全生產督導檢查組，（督導檢查組名單附后）分別由縣應急局、交通運輸局、住建局、城管局、科工局、民政局、消防救援大隊、文旅局、市場監(jiān)管局、教體局、商務局科級干部帶隊，負責分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產督導檢查。督導檢查時間貫徹全年，全國“兩會”特殊時期和清明、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日，必須開展督導檢查。各級各有關部門要加大明查暗訪、突擊抽查和隨機抽查力度，充分運用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、區(qū)域互查、執(zhí)法檢查等方式，確保專項行動取得實效。

    （三）嚴格問效問責。各級各部門要綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施，推動各項任務落地落實。用好安全生產“吹哨人”制度，鼓勵社會公眾、企業(yè)內部員工通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式舉報安全生產重大風險、事故隱患和違法行為。企業(yè)要在作業(yè)場所的重點崗位、重點部位、宣傳欄等醒目位置張貼舉報的方式和渠道，并將舉報政策納入企業(yè)內部安全生產三級教育培訓內容。縣安委會將行動開展情況納入安全生產工作年度考核內容，對因工作措施不力、工作推進遲緩、任務落實不到位等導致發(fā)生生產安全事故的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。縣安委辦每周組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)領域牽頭部門對專項行動開展情況進行分析研判，研判報告呈主要領導閱示。