為進(jìn)一步落實(shí)省委書記樓陽生在鄭州調(diào)研防汛工作時(shí)的講話精神，按照《新鄉(xiāng)市人民政府應(yīng)急救援總指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急指揮體系建設(shè)的緊急通知》（新應(yīng)總指〔2022〕1號(hào)）要求，認(rèn)真吸取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事故教訓(xùn)，深入分析我縣應(yīng)急指揮體系方面存在的弱項(xiàng)和不足，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)制定我縣應(yīng)急指揮體系建設(shè)工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系能力建設(shè)，健全應(yīng)急指揮體制機(jī)制，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故和群死群傷自然災(zāi)害，為推進(jìn)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！眲?chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施應(yīng)急指揮體系建設(shè)，基本形成組織領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮應(yīng)對(duì)科學(xué)、救援能力較強(qiáng)、物資保障充分、災(zāi)害救助及時(shí)、聯(lián)防聯(lián)控有序、上下銜接順暢、符合我縣實(shí)際的應(yīng)急指揮體系，為加快推進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

三、工作任務(wù)

（一）完善應(yīng)急指揮信息化

加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快形成應(yīng)急指揮“一張圖、一張網(wǎng)”，提升應(yīng)急指揮信息化水平，配備移動(dòng)通信指揮車、單兵、全天候無人機(jī)、布控球等可視化裝備，加強(qiáng)突發(fā)事件前、后方指揮部信息對(duì)接，確保指揮部能夠實(shí)時(shí)查看、了解和指揮調(diào)度災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援等工作；建立健全突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好綜合指揮和專業(yè)處置關(guān)系，堅(jiān)持指揮部統(tǒng)一指揮，保證點(diǎn)、線、面統(tǒng)一行動(dòng)。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局；

完成時(shí)間：2022年10月底前。

（二）加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)化管理

加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，依據(jù)《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（豫政辦〔2017〕141號(hào)）《新鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（新政文〔2022〕3號(hào)）《獲嘉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)職責(zé)分工修訂各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（詳見《獲嘉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》附件3），建立健全我縣“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，并認(rèn)真開展演練評(píng)估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告?？h各專項(xiàng)指揮部成員單位（參照《獲嘉縣人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見》獲政〔2019〕33號(hào)）要根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制部門應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置手冊(cè)（手冊(cè)編制具體要求見附件），各專項(xiàng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)成員單位的部門應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置手冊(cè)，裝訂成冊(cè)，將電子版于8月底前報(bào)縣總指揮部辦公室。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案工作指導(dǎo)，增強(qiáng)基層單位預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

責(zé)任單位：各級(jí)人民政府、縣各專項(xiàng)指揮部辦公室、縣直相關(guān)單位；

完成時(shí)間：2022年8月底前，演練長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

認(rèn)真落實(shí)《新鄉(xiāng)市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》（新應(yīng)總指辦〔2019〕3號(hào)），加強(qiáng)信息共享、會(huì)商研判、救援聯(lián)動(dòng)、前后方指揮聯(lián)動(dòng)，總結(jié)近年來突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，健全完善各專項(xiàng)指揮部聯(lián)動(dòng)方案和制度；細(xì)化明確行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門職責(zé)，避免責(zé)任交叉，確保應(yīng)急救援時(shí)各部門反應(yīng)靈敏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；突出綜合指揮和專業(yè)處置的關(guān)系，加強(qiáng)同駐獲部隊(duì)、武警的協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)消防綜合救援部門的指導(dǎo)，發(fā)揮綜合消防救援隊(duì)伍國家隊(duì)主力軍的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高我縣應(yīng)急救援能力，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：縣各專項(xiàng)指揮部辦公室；

完成時(shí)間：2022年5月底前。

（四）規(guī)范預(yù)警響應(yīng)信息

推動(dòng)預(yù)警和響應(yīng)一體化管理。對(duì)以氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)信息為先導(dǎo)的防汛、防火和地震地質(zhì)等自然災(zāi)害，實(shí)行勸導(dǎo)性預(yù)警、預(yù)備性預(yù)警和指令性預(yù)警，加強(qiáng)源頭防控，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；建立縣減災(zāi)委與各專項(xiàng)指揮部之間的工作協(xié)同機(jī)制，聯(lián)動(dòng)做好災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)中救災(zāi)救助、災(zāi)后查災(zāi)核災(zāi)、恢復(fù)重建等工作；研究制定社會(huì)預(yù)警信息發(fā)布辦法。推動(dòng)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布口徑整合，將信息發(fā)布與短信、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體、高頻使用軟件深度結(jié)合，無縫銜接，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警信息統(tǒng)一單渠道權(quán)威發(fā)布、分散多口徑快速傳播。

責(zé)任單位：縣減災(zāi)委辦公室、縣各專項(xiàng)指揮部辦公室、縣委宣傳部、縣氣象局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局等相關(guān)單位；

完成時(shí)間：2022年6月底前。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)

組建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的應(yīng)急救援隊(duì)伍，多渠道吸納引進(jìn)專業(yè)人才，不斷提升業(yè)務(wù)專業(yè)水平；建立健全安全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)備勤訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急救援能力和水平；推進(jìn)基層應(yīng)急體系能力建設(shè)，縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍不少于50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人，行政村民兵救援隊(duì)伍不少于15人。加大資金投入力度，健全物資儲(chǔ)備部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與機(jī)制，備足備齊各類應(yīng)急物資，滿足可能發(fā)生災(zāi)害事故的峰值需求，提高應(yīng)急物資保障能力。

責(zé)任單位：縣各專項(xiàng)指揮部、縣財(cái)政局、縣人社局、縣應(yīng)急管理局等相關(guān)單位；

完成時(shí)間：2022年10月底前。

四、有關(guān)要求

（一）要高度重視，認(rèn)真落實(shí)。要認(rèn)真吸取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事故教訓(xùn)，分析我縣在應(yīng)對(duì)“7·21”特大暴雨災(zāi)害過程中暴露出來的問題和短板，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服困難，認(rèn)真落實(shí)工作要求。

（二）要迅速行動(dòng)，嚴(yán)密組織。要周密部署，制定應(yīng)急預(yù)案，明確落實(shí)步驟和完成期限，突出工作重點(diǎn)，著力克服應(yīng)急預(yù)案中指導(dǎo)性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠、缺乏實(shí)用性和操作性的問題，努力提高我縣應(yīng)急指揮體系能力。

（三）要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。要明確工作負(fù)責(zé)人員，壓實(shí)工作責(zé)任，按照“13710”工作制度認(rèn)真進(jìn)行方案落實(shí)，對(duì)不能按期落實(shí)工作相關(guān)和工作標(biāo)準(zhǔn)不高的單位將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由縣督查局進(jìn)行督辦。  

聯(lián)系人：楊璐    電話：0373—4566137                

郵箱：hjaj2006@163.com

附件：部門應(yīng)急處置手冊(cè)編制導(dǎo)則（僅供參考）

                                                    獲嘉縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部

                                                          2022年2月21日

附件：

部門應(yīng)急處置手冊(cè)編制導(dǎo)則

1 部門指揮機(jī)構(gòu)

1.1 部門應(yīng)急救援總指揮部

1.2 部門突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作小組

根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確部門在“搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療防疫組、群眾生活和救災(zāi)物資保障組、基礎(chǔ)設(shè)施搶修組、社會(huì)治安組、環(huán)境監(jiān)測(cè)與處理組、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防范組、輿情引導(dǎo)組、綜合協(xié)調(diào)組、交通保障組、信息資料組、通信保障組、后勤保障組、技術(shù)專家組、調(diào)查評(píng)估組、善后處置組?！背Ｒ?guī)組織中，重點(diǎn)響應(yīng)小組類型，確認(rèn)單位應(yīng)急響應(yīng)小組組長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人，并明確組長(zhǎng)姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生較大以上突發(fā)事件后，明確部門組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和科室人員。

1.4 應(yīng)急力量、應(yīng)急裝備和物資

突發(fā)事件發(fā)生后，部門能夠響應(yīng)的應(yīng)急救援人員、專家、內(nèi)部應(yīng)急救援裝備和物資、可以調(diào)用的外部應(yīng)急救援物資和裝備。

2 信息上報(bào)

上報(bào)內(nèi)容:突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

上報(bào)時(shí)限:各類突發(fā)事件上報(bào)時(shí)限要求。

上報(bào)渠道:明確上報(bào)渠道及相關(guān)文件內(nèi)容附在附件中。

3 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 I級(jí)響應(yīng)

3.1.1 啟動(dòng)條件

3.1.2 部門行動(dòng)措施

3.1.3 科室行動(dòng)

3.1.4 社會(huì)防范措施

3.2 II級(jí)響應(yīng)

3.2.1 啟動(dòng)條件

3.2.2 部門行動(dòng)措施

3.2.3 科室行動(dòng)

3.2.4 社會(huì)防范措施

3.3 III級(jí)響應(yīng)

3.3.1 啟動(dòng)條件

3.3.2 部門行動(dòng)措施

3.3.3 科室行動(dòng)

3.3.4 社會(huì)防范措施

3.4 IV級(jí)響應(yīng)

3.4.1 啟動(dòng)條件

3.4.2 部門行動(dòng)措施

3.4.3 科室行動(dòng)

3.4.4 社會(huì)防范措施

3.5 應(yīng)急結(jié)束

決定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的機(jī)構(gòu)、人員及具體流程。

4 應(yīng)急處置流程圖