為進一步落實省委書記樓陽生在鄭州調(diào)研防汛工作時的講話精神，按照《新鄉(xiāng)市人民政府應急救援總指揮部關于進一步加強我市應急指揮體系建設的緊急通知》（新應總指〔2022〕1號）要求，認真吸取鄭州“7·20”特大暴雨災害事故教訓，深入分析我縣應急指揮體系方面存在的弱項和不足，結合工作實際，現(xiàn)制定我縣應急指揮體系建設工作方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進應急管理體系能力建設，健全應急指揮體制機制，補齊短板弱項，防范化解各類風險，堅決遏制重特大事故和群死群傷自然災害，為推進“十四五”規(guī)劃順利實施、實現(xiàn)“兩個確?！眲?chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、工作目標

通過實施應急指揮體系建設，基本形成組織領導有力、指揮應對科學、救援能力較強、物資保障充分、災害救助及時、聯(lián)防聯(lián)控有序、上下銜接順暢、符合我縣實際的應急指揮體系，為加快推進全縣高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

三、工作任務

（一）完善應急指揮信息化

加快應急指揮中心建設進度，高標準建設縣鄉(xiāng)兩級應急指揮大數(shù)據(jù)平臺，加快形成應急指揮“一張圖、一張網(wǎng)”，提升應急指揮信息化水平，配備移動通信指揮車、單兵、全天候無人機、布控球等可視化裝備，加強突發(fā)事件前、后方指揮部信息對接，確保指揮部能夠實時查看、了解和指揮調(diào)度災害現(xiàn)場應急救援等工作；建立健全突發(fā)事件協(xié)調(diào)機制，處理好綜合指揮和專業(yè)處置關系，堅持指揮部統(tǒng)一指揮，保證點、線、面統(tǒng)一行動。

責任單位：縣財政局、縣應急管理局；

完成時間：2022年10月底前。

（二）加強預案動態(tài)化管理

加強對各類應急預案的編制、修訂等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，依據(jù)《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（豫政辦〔2017〕141號）《新鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應急預案》（新政文〔2022〕3號）《獲嘉縣突發(fā)事件總體應急預案》，根據(jù)職責分工修訂各類專項應急預案（詳見《獲嘉縣突發(fā)事件總體應急預案》附件3），建立健全我縣“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。加強應急預案演練，專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練，并認真開展演練評估工作，總結分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告?？h各專項指揮部成員單位（參照《獲嘉縣人民政府關于改革完善應急管理體系的實施意見》獲政〔2019〕33號）要根據(jù)專項應急預案編制部門應急預案和應急處置手冊（手冊編制具體要求見附件），各專項指揮部辦公室負責匯總各專項應急預案、相關成員單位的部門應急預案和應急處置手冊，裝訂成冊，將電子版于8月底前報縣總指揮部辦公室。各級人民政府要加強對基層應急預案工作指導，增強基層單位預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。

責任單位：各級人民政府、縣各專項指揮部辦公室、縣直相關單位；

完成時間：2022年8月底前，演練長期堅持。

（三）強化應急協(xié)調(diào)聯(lián)動

認真落實《新鄉(xiāng)市應急救援聯(lián)動工作機制》（新應總指辦〔2019〕3號），加強信息共享、會商研判、救援聯(lián)動、前后方指揮聯(lián)動，總結近年來突發(fā)事件應急響應處置經(jīng)驗和存在的問題，健全完善各專項指揮部聯(lián)動方案和制度；細化明確行業(yè)（領域）主管部門職責，避免責任交叉，確保應急救援時各部門反應靈敏、高效運轉(zhuǎn)；突出綜合指揮和專業(yè)處置的關系，加強同駐獲部隊、武警的協(xié)同配合，加強對消防綜合救援部門的指導，發(fā)揮綜合消防救援隊伍國家隊主力軍的優(yōu)勢，切實提高我縣應急救援能力，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

責任單位：縣各專項指揮部辦公室；

完成時間：2022年5月底前。

（四）規(guī)范預警響應信息

推動預警和響應一體化管理。對以氣象災害預報信息為先導的防汛、防火和地震地質(zhì)等自然災害，實行勸導性預警、預備性預警和指令性預警，加強源頭防控，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；建立縣減災委與各專項指揮部之間的工作協(xié)同機制，聯(lián)動做好災前風險監(jiān)測與預警響應、災中救災救助、災后查災核災、恢復重建等工作；研究制定社會預警信息發(fā)布辦法。推動災害預警信息發(fā)布口徑整合，將信息發(fā)布與短信、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體、高頻使用軟件深度結合，無縫銜接，實現(xiàn)預報預警信息統(tǒng)一單渠道權威發(fā)布、分散多口徑快速傳播。

責任單位：縣減災委辦公室、縣各專項指揮部辦公室、縣委宣傳部、縣氣象局、縣水利局、縣應急管理局等相關單位；

完成時間：2022年6月底前。

（五）加強應急力量建設

組建適應“全災種、大應急”要求的應急救援隊伍，多渠道吸納引進專業(yè)人才，不斷提升業(yè)務專業(yè)水平；建立健全安全教育培訓制度，強化業(yè)務技能培訓和實戰(zhàn)備勤訓練，切實增強應急救援能力和水平；推進基層應急體系能力建設，縣綜合應急救援隊伍不少于50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人，行政村民兵救援隊伍不少于15人。加大資金投入力度，健全物資儲備部門聯(lián)動和社會參與機制，備足備齊各類應急物資，滿足可能發(fā)生災害事故的峰值需求，提高應急物資保障能力。

責任單位：縣各專項指揮部、縣財政局、縣人社局、縣應急管理局等相關單位；

完成時間：2022年10月底前。

四、有關要求

（一）要高度重視，認真落實。要認真吸取鄭州“7·20”特大暴雨災害事故教訓，分析我縣在應對“7·21”特大暴雨災害過程中暴露出來的問題和短板，進一步提高思想認識，克服困難，認真落實工作要求。

（二）要迅速行動，嚴密組織。要周密部署，制定應急預案，明確落實步驟和完成期限，突出工作重點，著力克服應急預案中指導性不強、針對性不夠、缺乏實用性和操作性的問題，努力提高我縣應急指揮體系能力。

（三）要強化責任，嚴肅追責。要明確工作負責人員，壓實工作責任，按照“13710”工作制度認真進行方案落實，對不能按期落實工作相關和工作標準不高的單位將進行通報批評，并由縣督查局進行督辦。  

聯(lián)系人：楊璐    電話：0373—4566137                

郵箱：hjaj2006@163.com

附件：部門應急處置手冊編制導則（僅供參考）

                                                    獲嘉縣人民政府應急救援總指揮部

                                                          2022年2月21日

附件：

部門應急處置手冊編制導則

1 部門指揮機構

1.1 部門應急救援總指揮部

1.2 部門突發(fā)事件應急響應工作小組

根據(jù)專項應急預案，明確部門在“搶險救援組、醫(yī)療防疫組、群眾生活和救災物資保障組、基礎設施搶修組、社會治安組、環(huán)境監(jiān)測與處理組、災害監(jiān)測與防范組、輿情引導組、綜合協(xié)調(diào)組、交通保障組、信息資料組、通信保障組、后勤保障組、技術專家組、調(diào)查評估組、善后處置組?！背Ｒ?guī)組織中，重點響應小組類型，確認單位應急響應小組組長或負責人，并明確組長姓名、職務、聯(lián)系方式。

1.3 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大以上突發(fā)事件后，明確部門組建現(xiàn)場指揮部的領導和科室人員。

1.4 應急力量、應急裝備和物資

突發(fā)事件發(fā)生后，部門能夠響應的應急救援人員、專家、內(nèi)部應急救援裝備和物資、可以調(diào)用的外部應急救援物資和裝備。

2 信息上報

上報內(nèi)容:突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟損失情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

上報時限:各類突發(fā)事件上報時限要求。

上報渠道:明確上報渠道及相關文件內(nèi)容附在附件中。

3 應急響應

3.1 I級響應

3.1.1 啟動條件

3.1.2 部門行動措施

3.1.3 科室行動

3.1.4 社會防范措施

3.2 II級響應

3.2.1 啟動條件

3.2.2 部門行動措施

3.2.3 科室行動

3.2.4 社會防范措施

3.3 III級響應

3.3.1 啟動條件

3.3.2 部門行動措施

3.3.3 科室行動

3.3.4 社會防范措施

3.4 IV級響應

3.4.1 啟動條件

3.4.2 部門行動措施

3.4.3 科室行動

3.4.4 社會防范措施

3.5 應急結束

決定應急響應結束的機構、人員及具體流程。

4 應急處置流程圖