劉有權(quán) 

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

我局于2024年1月22日對(duì)你進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

你于2023年12月25日在河南省獲嘉縣馮莊鎮(zhèn)孟營(yíng)村北開(kāi)工建設(shè)的年加工生物質(zhì)顆粒1000噸項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，但你在未報(bào)批的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)，未主動(dòng)停止建設(shè)。

你的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”的規(guī)定。以上事實(shí)有開(kāi)工建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像等證據(jù)為憑。

以上事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.2024年1月22日，提取了你的身份證復(fù)印件一份（共1頁(yè)）、廠房租賃合同復(fù)印件一份(共6頁(yè))。2024年1月22日，我局執(zhí)法人員制作的你擅自開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)照片三張（共3頁(yè)）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄一份（共3頁(yè)）、調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（共5頁(yè)）、現(xiàn)場(chǎng)勘察示意圖一份（共1頁(yè)）、2024年1月22日建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）復(fù)印件（節(jié)選）一份（共3頁(yè)）。以上證據(jù)證明你在未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)的違法事實(shí)。

2.2024年1月25日，我局執(zhí)法人員制作的調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（共2頁(yè)），現(xiàn)場(chǎng)整改照片一張（共1頁(yè)）；2024年1月29日，我局執(zhí)法人員制作的整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)（豫0724環(huán)整復(fù)字﹝2024﹞1號(hào)）一份（共1頁(yè)）。以上證據(jù)主要證明你已改正違法行為。

2024年2月2日，我局向你下達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（豫0724環(huán)罰告字〔2024〕5號(hào)），告知擬對(duì)你作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容以及你依法享有的申請(qǐng)陳述申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。

2024年2月2日，你收到《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（豫0724環(huán)罰告字〔2024〕5號(hào)）后，在法定期限內(nèi)，未提出陳述申辯及聽(tīng)證申請(qǐng)。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

你建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的違法行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，根據(jù)你違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》裁量因素：

1、項(xiàng)目建設(shè)情況內(nèi)容：主題工程已建成但尚未投入生產(chǎn)或者使用，裁量等級(jí)為3；

2、項(xiàng)目應(yīng)批的環(huán)評(píng)文件類(lèi)別內(nèi)容：報(bào)告表，裁量等級(jí)：1；

3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)內(nèi)容：符合環(huán)境功能區(qū)劃，裁量等級(jí)：1；

4、違法行為持續(xù)時(shí)間內(nèi)容：1個(gè)月以下，裁量等級(jí)：1；

5、超期限期改正時(shí)間：限期改正，裁量等級(jí)：1；

6、配合執(zhí)法檢查情形判定標(biāo)準(zhǔn)：配合檢查，裁量等級(jí)為1。

結(jié)合本案案情，將各項(xiàng)裁量因素等級(jí)套入公式中進(jìn)行計(jì)算得出：

3504+(17525-3504)×[(3/5)²+(1²+1²+1²+1²+1²)/(5²×5)]×50%=6307元。

經(jīng)研究，我局對(duì)你建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的違法行為作出如下行政處罰決定：

給予罰款陸仟叁佰零柒元（6307元）的行政處罰。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局財(cái)務(wù)科開(kāi)出《河南省政府非稅收入專(zhuān)用繳款通知書(shū)》。繳納方式1：通過(guò)支付寶繳納，到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局法制信訪股備案；繳納方式2：通過(guò)中原銀行獲嘉匯豐支行將罰款繳到獲嘉縣財(cái)政局指定的非稅收入財(cái)政賬戶（收款人名稱：獲嘉縣財(cái)政局非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶，賬號(hào)：70734010010000****，開(kāi)戶行：中原銀行獲嘉匯豐支行），款項(xiàng)繳清后，請(qǐng)持銀行受理回單到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局財(cái)務(wù)科索取罰款票據(jù)，并將繳款憑證送至新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局法制信訪股備案。

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限

你如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向新鄉(xiāng)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到本處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)向新鄉(xiāng)市牧野區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

到期不繳納罰款的，我局可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

                             新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局

                               2024年3月4日