新鄉(xiāng)市永盛環(huán)保塑膠有限公司

法定代表人：夏學(xué)斌

地址：河南省獲嘉縣梧桐路中段北側(cè)

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年12月24日對(duì)你單位進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

2023年12月21日，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于啟動(dòng)我市重污染天氣橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警響應(yīng)的緊急通知》，決定于2023年12月21日22時(shí)起啟動(dòng)重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)響應(yīng)），解除預(yù)警時(shí)間另行通知。重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）期間你單位的管控措施是“涉氣工序停產(chǎn)；禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸、國(guó)五及以下重型燃?xì)庳涇囘M(jìn)行運(yùn)輸”，2023年12月24日，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局執(zhí)法人員在重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）期間檢查發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)市永盛環(huán)保塑膠有限公司塑料生產(chǎn)車間注塑一體機(jī)（包括熱熔、擠出、注塑工序）正在生產(chǎn)，未落實(shí)重污染天氣橙色預(yù)警管控措施。

以上事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.2023年12月24日，我局執(zhí)法人員提取了你單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份（共1頁(yè)）、法定代表人身份證復(fù)印件一份（共1頁(yè)）、授權(quán)委托書一份（共1頁(yè)）、受委托人身份證復(fù)印件一份（共1頁(yè)）、環(huán)評(píng)生產(chǎn)工藝及簡(jiǎn)述復(fù)印件一份（共2頁(yè)）、環(huán)評(píng)批復(fù)、驗(yàn)收復(fù)印件一份（共10頁(yè)）、固定污染源排污登記回執(zhí)復(fù)印件一份（共3頁(yè)）、員工近3個(gè)月的工資表復(fù)印件一份（共3頁(yè)）。以上證據(jù)主要證明你單位的身份材料、企業(yè)規(guī)模（屬于微型企業(yè)）、環(huán)評(píng)審批手續(xù)齊全。

2.2023年12月21日，你單位簽字的《新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于啟動(dòng)我市重污染天氣橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警響應(yīng)的緊急通知》送達(dá)回證一份（共1頁(yè)）。以上證據(jù)主要證明我局已將《新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于啟動(dòng)我市重污染天氣橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警響應(yīng)的緊急通知》直接送達(dá)你單位，要求你單位嚴(yán)格按照管控措施執(zhí)行到位。

3.2023年12月24日，我局執(zhí)法人員制作的你單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)措施現(xiàn)場(chǎng)照片四份（共4頁(yè)）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄一份（共3頁(yè)）、調(diào)查詢問筆錄一份（共4頁(yè)）、現(xiàn)場(chǎng)勘察示意圖一份（共1頁(yè)）。以上證據(jù)證明你單位在重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)措施的違法行為。

根據(jù)以上查明的事實(shí)，2023年12月24日，我局對(duì)你單位下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（豫0724環(huán)責(zé)改字〔2023〕70號(hào)），責(zé)令你單位涉氣工序立即停產(chǎn)。

2023年12月25日，根據(jù)責(zé)改要求，我局對(duì)你單位違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查，你單位已經(jīng)按照要求整改完畢。涉氣工序已停產(chǎn)，已按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。

2024年1月5日，我局向你單位下達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫0724環(huán)罰告字〔2024〕3號(hào)），告知擬對(duì)你單位作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容以及你單位依法享有的申請(qǐng)陳述申辯和聽證的權(quán)利。

2024年1月8日，你單位收到《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫0724環(huán)罰告字〔2024〕1號(hào)）后，在法定期限內(nèi)，未提出聽證申請(qǐng)，2024年1月11日遞交了書面陳述申辯書，陳述的請(qǐng)求：從輕處罰，陳述的事實(shí)和理由：“2023年12月18日，我公司法人夏學(xué)斌雙手、面頸部火焰燒傷，在新鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院進(jìn)行住院治療，2023年12月22日上午7點(diǎn)24分夏學(xué)斌在公司微信群內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于啟動(dòng)我市重污染天氣橙色(Ⅱ級(jí))預(yù)警的通知(后附圖片證明)，12月22日-12月23日我公司未生產(chǎn)，2023年12月24日公司員工未聯(lián)系到夏學(xué)斌，以為管控解除，當(dāng)日8時(shí)我公司員工打開生產(chǎn)設(shè)備，開始生產(chǎn)。導(dǎo)致貴局執(zhí)法人員2023年12月22日8時(shí)15分鐘來(lái)我公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)我公司正在生產(chǎn)。隨后，我公司立即停產(chǎn)，立即整改到位。我公司管理者文化素質(zhì)偏低，環(huán)保業(yè)務(wù)能力差，法律意識(shí)不強(qiáng)，目前我公司現(xiàn)已嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行到位，望貴局念在單位屬于小微企業(yè)，面臨銷售市場(chǎng)不景氣，業(yè)務(wù)差，產(chǎn)品庫(kù)存較多，資金周轉(zhuǎn)壓力過大，還貨款壓力大，員工工資成本增加，社會(huì)保險(xiǎn)金額逐年增高，企業(yè)正處于虧損狀態(tài)。就貴局檢查我單位的相關(guān)問題，我單位一定虛心接受并保證今后努力學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)，聘任專業(yè)環(huán)保人員負(fù)責(zé)環(huán)保，并嚴(yán)格遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，懇請(qǐng)貴局領(lǐng)導(dǎo)念在我司是初犯，希望領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育，希望貴局理解我單位的申辯，從輕處罰”。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

你單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)措施的違法行為違反了《新鄉(xiāng)市大氣污染防治條例》第十三條第三款“納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制重污染天氣應(yīng)急操作方案，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急減排措施”的規(guī)定。

依據(jù)《新鄉(xiāng)市大氣污染防治條例》第十三條“違反本條例第十三條規(guī)定，拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、水利等部門依據(jù)各自職責(zé)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車管控措施的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰”的規(guī)定，結(jié)合你單位違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》和現(xiàn)場(chǎng)取證情況，對(duì)你單位的違法行為裁量如下：管控措施類別判定標(biāo)準(zhǔn)：橙色預(yù)警管控，裁量等級(jí)為3。污染防治設(shè)施建設(shè)使用及排污狀況判定標(biāo)準(zhǔn)：污染防治設(shè)施安裝但未運(yùn)行，裁量等級(jí)為4。違法次數(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)：2年內(nèi)同類違法行為第1次，裁量等級(jí)為1。企業(yè)規(guī)模判定標(biāo)準(zhǔn)：微型企業(yè)，裁量等級(jí)為1。管理類別判定標(biāo)準(zhǔn)：登記管理，裁量等級(jí)為1。配合執(zhí)法檢查情形判定標(biāo)準(zhǔn)：配合檢查，裁量等級(jí)為1。

結(jié)合本案案情，將各項(xiàng)裁量因素等級(jí)套入公式中進(jìn)行計(jì)算得出：

20000+(200000-20000)×[(3/5)²+(4²+1²+1²+1²+1²)/(5²×5)]×50%=66800元。

經(jīng)對(duì)你單位申辯意見進(jìn)行研究，認(rèn)為你單位涉氣工序已停產(chǎn)，已按照橙色管控減排措施要求執(zhí)行，已整改到位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”中規(guī)定的情形，決定對(duì)你單位陳述的請(qǐng)求予以采納，在裁量基準(zhǔn)確定罰款金額的基礎(chǔ)上從輕20%，最終裁量金額為53440元（66800-66800×20%=53440）。

經(jīng)研究，我局對(duì)你單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)措施的違法行為作出如下行政處罰決定：

給予罰款伍萬(wàn)叁仟肆佰肆拾元（53440元）的行政處罰。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你單位應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局財(cái)務(wù)科開出《河南省政府非稅收入專用繳款通知書》。繳納方式1：通過支付寶繳納，到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局法制信訪股備案；繳納方式2：通過中原銀行獲嘉匯豐支行將罰款繳到獲嘉縣財(cái)政局指定的非稅收入財(cái)政賬戶（收款人名稱：獲嘉縣財(cái)政局非稅收入財(cái)政專戶，賬號(hào)：70734010010000****，開戶行：中原銀行獲嘉匯豐支行），款項(xiàng)繳清后，請(qǐng)持銀行受理回單到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局財(cái)務(wù)科索取罰款票據(jù)，并將繳款憑證送至新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局法制信訪股備案。

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限

你單位如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向新鄉(xiāng)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到本處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

到期不繳納罰款的，我局可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

                          新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局                                         2024年1月26日