各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《獲嘉縣加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

獲嘉縣人民政府辦公室

2023年5月31日

獲嘉縣加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)入河排污口排查整治工作，根據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案〉的通知》（新政辦〔2023〕16號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面推進(jìn)入河排污口排查整治為抓手，深化入河排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，不斷提升水環(huán)境治理能力和水平，為加快建設(shè)美麗獲嘉作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2023年底前，完成全縣主要河流及其支流排污口排查，并完成80%溯源和30%整治任務(wù)。

2024年底前，基本完成全縣主要河流及支流排污口溯源，完成70%整治任務(wù)。

2025年底前，完成全縣所有排污口排查；基本完成全縣主要河流及其支流排污口整治；建成技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）排查溯源

1.深化排查。根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)要求及《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南（HJ1232—2021）》，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，結(jié)合歷次排查成果，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，精心組織、全面推動(dòng)、深入推進(jìn)入河排污口排查，摸清掌握各排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、西工區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)，以下需要縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、西工區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)，不再列出）

2.明確責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，針對(duì)排查出的入河排污口逐一明確責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。原則上，入河排污口設(shè)置申請(qǐng)單位為責(zé)任主體。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地政府要組織開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）分類整治

1.明確整治要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，遵循實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)、分級(jí)分類的整治原則，開展“一口一策”分類整治。制定整治實(shí)施方案，逐一明確入河排污口整治具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體等，并建立整治銷號(hào)制度，通過(guò)對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。對(duì)于問(wèn)題簡(jiǎn)單，可立行立改的，可在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展整治；對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的，應(yīng)統(tǒng)籌有序開展，避免損害群眾切身利益；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，可合理設(shè)置過(guò)渡期。排污口整治可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。排查出的入河溝渠及其他排口，結(jié)合黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治及河湖生態(tài)修復(fù)等統(tǒng)籌開展整治。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范推進(jìn)整治。一是依法取締一批。對(duì)于在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口，依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，因地制宜制定整治措施，確保所涉及區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。二是清理合并一批。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，依法依規(guī)接入污水收集管網(wǎng)；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，企業(yè)處理達(dá)標(biāo)后的污水排入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理后排放；其他工業(yè)企業(yè)原則上只保留一個(gè)排污口，確需設(shè)置兩個(gè)及以上排污口的，應(yīng)在排污許可證中注明，并完善入河排污口設(shè)置審核手續(xù)。三是規(guī)范整治一批。按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，規(guī)范整治借道共用排污的排污口以及布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難的排污口和管線。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格監(jiān)管

（一）依法規(guī)范設(shè)置審批

1.嚴(yán)格入河排污口設(shè)置。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和江河湖泊水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，要嚴(yán)格控制除城鎮(zhèn)污水處理廠外的排污口新改擴(kuò)建設(shè)置。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.明確設(shè)置審批權(quán)限。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批建設(shè)項(xiàng)目以及存在市際爭(zhēng)議的入河排污口的設(shè)置審核，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)實(shí)施（已下放省級(jí)審批權(quán)限的省轄市除外）；上述范圍外的入河排污口設(shè)置審核，由新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)確定分級(jí)審核權(quán)限，市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、縣水利局按職責(zé)分工密切配合落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)審批管理。要全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限等事項(xiàng)；涉及防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定等因素的排污口設(shè)置審核，要征求流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管

市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、自然資源等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局要會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，明確排污口責(zé)任主體，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。要建立健全排污口現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，制定年度計(jì)劃，定期開展自查。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門要依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局報(bào)告并留存證據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)信息備案與共享

依托全國(guó)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理入河排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。排污口相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局并納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)。市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局于每年1月10日前，向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送上年度排污口監(jiān)督管理工作情況。市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、水利部門要加強(qiáng)信息資源共享，提升信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣級(jí)負(fù)總責(zé)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)排污口屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，制定加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理的實(shí)施方案，于2023年6月20日前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局備案，對(duì)照年度目標(biāo)及任務(wù)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，切實(shí)做好排污口排查、溯源、整治、監(jiān)督管理等，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確部門職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工業(yè)排污口和農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口的排查溯源整治工作。城管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治工作。水利部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)河流、溝渠的排查整治工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)排口（規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖排污口和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口）、大中型灌區(qū)排口、農(nóng)村生活污水散排口、畜禽養(yǎng)殖排污口和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口的排查溯源整治工作。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核，建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、機(jī)器人管道排查等實(shí)用技術(shù)和裝備在排污口溯源、監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。開展技術(shù)幫扶，組織專家適時(shí)對(duì)進(jìn)展緩慢、技術(shù)力量薄弱、問(wèn)題突出的地方開展指導(dǎo)幫扶。

（五）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。督促排污口責(zé)任主體通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

附件：1.全縣主要河流及支流清單

2.入河排污口分類清單

附件1

全縣主要河流及其支流清單

附件2

入河排污口分類清單

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