各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（西工區(qū)）管委會，縣政府有關(guān)部門：

《獲嘉縣國有建設(shè)用地考古前置工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

獲嘉縣人民政府

2022年6月9日

獲嘉縣國有建設(shè)用地考古前置工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》（豫政辦〔2018〕59號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕54號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市國有建設(shè)用地考古前置工作實(shí)施方案的通知》（新政辦〔2021〕5號）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革工作，進(jìn)一步規(guī)范完善土地資源市場配置，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法依規(guī)、應(yīng)簡必簡、統(tǒng)籌推進(jìn)、保護(hù)文物、服務(wù)便民的原則，確保在國有建設(shè)用地儲備或供應(yīng)前依法完成考古工作，提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物，破除建設(shè)項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)共贏。

二、適用范圍

本實(shí)施方案適用于獲嘉縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)以出讓及劃撥方式供應(yīng)的國有建設(shè)用地使用權(quán)，擬進(jìn)行儲備或供應(yīng)的地塊，包括新增國有建設(shè)用地和收回的存量土地。出讓或劃撥土地地表應(yīng)不涉及文物保護(hù)單位或登記公布不可移動文物。

在本實(shí)施方案發(fā)布前已取得土地使用權(quán)的土地，其文物考古工作按原程序?qū)嵤?/span>

三、工作程序

（一）確認(rèn)工作主體

考古申請單位：獲嘉縣自然資源局（以下簡稱申請單位）

考古受理單位：獲嘉縣文化廣電和旅游局（以下簡稱縣文旅局）

考古調(diào)查勘探實(shí)施單位：獲嘉縣文物鉆探隊(duì)（以下簡稱鉆探隊(duì)）

考古發(fā)掘?qū)嵤﹩挝唬壕邆浒l(fā)掘資質(zhì)的單位（以下簡稱考古發(fā)掘單位）

（二）考古實(shí)施進(jìn)場前的必備條件

申請單位對擬申請地塊完成邊界界定、土地清表，確保無妨礙考古工作的權(quán)屬糾紛，并負(fù)責(zé)考古前的場地保護(hù)和社會穩(wěn)定等工作。

（三）報(bào)請

國有建設(shè)用地在土地儲備或供應(yīng)前，申請單位向縣文旅局提出文物考古調(diào)查、勘探申請，指派專人對接。縣文旅局接到申請后，組織相關(guān)部門對申請地塊進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)申請地塊滿足文物調(diào)查、勘探條件的，由申請單位與鉆探隊(duì)簽訂文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議。

（四）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘

1. 考古調(diào)查、勘探

鉆探隊(duì)?wèi)?yīng)于考古調(diào)查、勘探協(xié)議簽訂之日起20個工作日（天氣等不可抗力和阻工等不確定因素除外），按照國家考古工作規(guī)范完成考古調(diào)查、勘探工作。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長，但延長期限最長不超過10個工作日。

對經(jīng)調(diào)查勘探確認(rèn)未發(fā)現(xiàn)地下文物埋藏的，鉆探隊(duì)應(yīng)當(dāng)在考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后經(jīng)上級部門復(fù)檢后7個工作日內(nèi)，向縣文旅局出具文物考古調(diào)查、勘探報(bào)告?？h文旅局根據(jù)考古調(diào)查、勘探報(bào)告向申請單位出具同意土地儲備或供應(yīng)的意見書，作為土地儲備或供應(yīng)的要件。

2. 考古發(fā)掘

經(jīng)考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物埋藏需要考古發(fā)掘的，由申請單位向縣文旅局提交考古發(fā)掘申請?？h文旅局報(bào)請上級部門批準(zhǔn)后，由申請單位與考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。在考古發(fā)掘中未有重大發(fā)現(xiàn)的，縣文旅局根據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告，向申請單位出具同意土地儲備或供應(yīng)的意見書，作為要件存檔。

在考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古遺址、古墓葬等，由縣文旅局會同相關(guān)部門，研究決定搬遷異地保護(hù)或?qū)嵤┰繁Ｗo(hù)等具體保護(hù)措施。

（五）考古經(jīng)費(fèi)列支

國有建設(shè)用地考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用、埋藏文物搬遷費(fèi)用等納入土地成本，由縣級財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算，具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

四、職責(zé)分工

（一）縣自然資源局

1. 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置的相關(guān)工作。對具備考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘條件的，向縣文旅局提出考古調(diào)查、勘探申請，簽訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作協(xié)議。

2. 負(fù)責(zé)向縣文旅局提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃，配合縣文物部門編制考古勘探計(jì)劃。

3. 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政、文物等部門完善各項(xiàng)工作制度，通報(bào)有關(guān)情況，解決考古工作中遇到的問題。

4. 負(fù)責(zé)按照考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘有關(guān)規(guī)定，依法組織土地供應(yīng)。

（二）縣文化廣電和旅游局

1. 負(fù)責(zé)與縣自然資源局依據(jù)土地儲備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制年度考古勘探計(jì)劃。

2. 根據(jù)考古調(diào)查、勘探的要求，對土地清表提出具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并全程指導(dǎo)清表工作。

3. 依法組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告，向縣自然資源局出具同意土地儲備或供應(yīng)的意見書。

（三）縣財(cái)政局

1. 負(fù)責(zé)對考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)算。

2. 撥付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的有關(guān)費(fèi)用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1. 協(xié)同配合做好年度考古勘探計(jì)劃的制定。

2. 負(fù)責(zé)擬出讓土地上拆遷和清表（垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地上建筑物、附屬物的清理等）工作，確保擬收儲出讓（劃撥）地塊具備考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的進(jìn)場工作條件。

3. 負(fù)責(zé)協(xié)助提供勘探區(qū)域內(nèi)各類地下管道、通訊設(shè)施、水、電、天然氣、光纜等的路線圖，并在現(xiàn)場標(biāo)示。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識

考古前置工作是深化“放管服”改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)文物保護(hù)的重要舉措。各相關(guān)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任、密切配合，有效推動考古前置工作順利實(shí)施。

（二）規(guī)范程序

縣文旅局出具土地儲備或供應(yīng)意見書后，由縣自然資源局作為土地儲備或供應(yīng)的必要條件，依法依規(guī)供應(yīng)土地，確保新增入庫儲備土地全部完成考古工作，凡是未經(jīng)考古的地塊，不準(zhǔn)掛牌出讓。

（三）強(qiáng)化落實(shí)

縣自然資源局于每年年初提供年度土地儲備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，縣文旅局根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)安排調(diào)度考古工作。各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對考古前置工作的統(tǒng)籌支持，保障考古工作順利推進(jìn)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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