各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣安委會各成員單位：

現(xiàn)將《新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市2022年安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)鞏固提升工作方案的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請相關(guān)單位按照通知要求，抓好貫徹落實。

附件：新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市2022年安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)鞏固提升工作方案的通知

獲嘉縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

                                                                                                                           2022年3月24日

附件：

新鄉(xiāng)市2022年安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)

鞏固提升工作方案

為進(jìn)一步鞏固提升全市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系(以下簡稱:雙重預(yù)防體系)建設(shè)成果，制定本方案。

1. 總體要求

   (一)指導(dǎo)思想

   以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署，切實把雙重預(yù)防作為防范化解生產(chǎn)安全事故的重要措施，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，立足當(dāng)前，面向長遠(yuǎn)，持續(xù)改進(jìn)完善雙重預(yù)防理念、方法和手段，全面提升企業(yè)安全事故防控能力和水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

   (二)工作目標(biāo)

   鞏固發(fā)展近年來全市雙重預(yù)防體系已有成果，著力補齊補足短板，加快配套機(jī)制和制度建設(shè)，強化專項執(zhí)法措施和力度，重點解決建設(shè)與使用兩張皮等突出問題，健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善信息化管理系統(tǒng)，加強動態(tài)管理，提升達(dá)標(biāo)水平，在防范遏制生產(chǎn)安全事故上取得更大成效。

   2022年8月底前，全市高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)對標(biāo)《河

   南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化企業(yè)雙重預(yù)防體系質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》(豫安委辦(2021)9號)(以下簡稱“五有”標(biāo)準(zhǔn))，持續(xù)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量。其中，礦山、危化、建筑施工、交通運輸、金屬冶煉、城鎮(zhèn)燃?xì)?、民爆物品等?guī)上高危企業(yè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;

   2022年10月底前，電力、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、食品加工、郵政快遞、監(jiān)獄管理、商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)單位，“五有”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。其它企業(yè)按照《小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》實施。

   2022年底前，全市各行業(yè)領(lǐng)域各類規(guī)上企業(yè)雙重預(yù)防體系信息平臺與其行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)并有效運行，構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實的事故預(yù)防長效機(jī)制，確保重大風(fēng)險動態(tài)受控，確保重大隱患動態(tài)清零，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

   二、工作分工

   按照“三管三必須”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，雙重預(yù)防體系質(zhì)量提升工作，由各縣(市)區(qū)人民政府按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制

   實施細(xì)則》統(tǒng)一組織實施，明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，屬地人民政府著力推動，企事業(yè)單位具體落實，各級安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)。重點行業(yè)領(lǐng)域工作分工如下:

   市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動學(xué)校、幼兒園雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動民政服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動房屋建筑和市政工程施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市交通運輸局、市郵政管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動交通運輸、郵政快遞等行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市商務(wù)局督促指導(dǎo)和推動商超、餐飲、酒店等商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市文廣新局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動博物館、圖書館、文化館、文物保護(hù)單位、星級飯店、旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游景區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動煤礦行業(yè)、民爆行業(yè)雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動地勘、測繪行業(yè)的雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動水利工程項目法人、水利工程管理單位、水利水電施工企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、飼料、畜產(chǎn)品加工等行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動食品、藥品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動糧食儲存、加工等所屬企業(yè)的雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市供銷社負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動直屬單位的雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市司法局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)監(jiān)獄系統(tǒng)生產(chǎn)單位雙重預(yù)防體系改進(jìn)提升工作。

   市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、國有林場等行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動能源及電力行業(yè)的雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)提升工作。

   市直其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合各自職能，制訂有利于雙重預(yù)防體系提質(zhì)增效的激勵約束政策措施，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位淘汰落后工藝設(shè)備，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，促進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防體系的達(dá)標(biāo)升級。

   三、重點任務(wù)

   (一)健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

   對小微企業(yè)，應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點，緊緊抓住高風(fēng)險行為、高風(fēng)險設(shè)施、高風(fēng)險設(shè)備、高風(fēng)險工藝、高風(fēng)險物品、高風(fēng)險場所、高風(fēng)險崗位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“一行一策、一地一策、一企一策，因企制宜、簡便易行”，確保一線崗位職工對風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急處置措施“看得見、摸的著、說得清、做得到、管得住”。

   (二)加強業(yè)務(wù)實操培訓(xùn)

   分行業(yè)、分層次、分階段對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和基層一線員工進(jìn)行專項培訓(xùn)，將職工實操能力作為考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強培訓(xùn)考核，提升一線從業(yè)人員安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。

   (三)加強安責(zé)險公司服務(wù)支撐

   完善“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系”運作模式，把其納入到雙重

   預(yù)防體系深化改進(jìn)提升的總體布局中，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn)、同步考核，切實發(fā)揮安責(zé)險在事故預(yù)防工作中的作用。安責(zé)險各承保機(jī)構(gòu)要積極主動按照《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)責(zé)任險服務(wù)規(guī)范》要求，制定工作方案，確保資金投入，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對參保企業(yè)提供雙重預(yù)防體系專業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助參保企業(yè)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力，形成“保險公司+技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)+企業(yè)”多方共贏機(jī)制，扎實推進(jìn)提質(zhì)增效工作，確保所有參保企業(yè)雙重預(yù)防體系持續(xù)有效運行。

   (四)加強執(zhí)法監(jiān)督

   通過各種執(zhí)法方式，進(jìn)一步健全完善雙重預(yù)防體系獎懲倒逼機(jī)制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制，對發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的企業(yè)實施安全誠信懲戒，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任。

   四、工作方法

   (一)摸清底數(shù)制定方案

   各縣(市)區(qū)、各部門對照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)、分類別建立企業(yè)雙重預(yù)防體系問題清單，逐一進(jìn)行“把脈問診”，摸清屬地重點企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行的真實情況，形成企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對企業(yè)問題清單實施“一企一策”整改方案，明確提升改進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和工作措施，確定責(zé)任單位和人員，實施領(lǐng)導(dǎo)掛包幫扶、點對點服務(wù)、人盯人推進(jìn)。

   (2022年5月底前完成)  

   (二)典型引路培訓(xùn)推廣

   抓好示范企業(yè)培優(yōu)升級，確保示范企業(yè)的科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性和可推廣性。選擇雙重預(yù)防體系建設(shè)運行實效突出的示范企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗做法，依托示范企業(yè)開展現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)，為每家重點企業(yè)至少培養(yǎng)兩至三名雙重預(yù)防體系建設(shè)“明白人”。鼓勵示范企業(yè)對外開展手拉手技術(shù)幫服，推廣自身經(jīng)驗做法、放大示范效果。

   (2022年8月底前，建筑施工、交通運輸、礦山、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、危險化學(xué)品等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域省廳將舉辦觀摩培訓(xùn))

   (三)對標(biāo)對表全面提升

   ?；?、礦山、道路運輸、建筑施工、文化旅游、民爆、衛(wèi)生教育、金屬冶煉、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、城市大型綜合體等人員密集高風(fēng)險企事業(yè)單位和民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場監(jiān)管等其他重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)，在鞏固前期雙重預(yù)防體系建設(shè)基礎(chǔ)上，對照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找問題，補足短板，持續(xù)改進(jìn)提升雙重預(yù)防體系運行質(zhì)量。繼續(xù)培育小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)示范企業(yè)，通過示范帶動加強普及推廣工作，引導(dǎo)全市同類型小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)再上一個新臺階。(2022年12月底前，高風(fēng)險企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系運行質(zhì)量全面提升，“五有”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)取得階段性成果)

   (四)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼提升

   依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指導(dǎo)手冊》，把雙重預(yù)防體系執(zhí)法納入到三年專項整治行動執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查中，做到逢查必查企業(yè)雙重預(yù)防體系。對危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建筑施工、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展雙重預(yù)防體系建設(shè)專項執(zhí)法檢查，對未依法履行主體責(zé)任、不建設(shè)或不運行雙重預(yù)防機(jī)制并導(dǎo)致安全事故發(fā)生的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。(2022年6月底前，全市應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織開展高風(fēng)險企業(yè)專項執(zhí)法檢查，2022年下半年，分行業(yè)組織規(guī)模以上企業(yè)專項執(zhí)法檢查)

   五、保障措施

   (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

   各縣(市)區(qū)、各部門要提高政治站位，進(jìn)一步強化底線思維、紅線意識，樹牢安全第一、預(yù)防為主理念，始終把建設(shè)雙重預(yù)防體系作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中不斷推進(jìn)雙重預(yù)防體系提質(zhì)增效。

   (二)壓實各方責(zé)任

   企業(yè)是雙重預(yù)防體系建設(shè)的責(zé)任主體，要牢固樹立風(fēng)險意識，增強內(nèi)生動力，落實全員責(zé)任制，主動作為、持續(xù)改進(jìn)提升。安責(zé)險承保機(jī)構(gòu)是開展“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”的推動主體，要積極落實事故預(yù)防資金，聘請技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投保企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。各縣(市)區(qū)、各部門是企業(yè)雙重預(yù)防體系質(zhì)量提升鞏固的監(jiān)管主體，要切實履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)法檢查，把指導(dǎo)督促服務(wù)責(zé)任落到實處。要進(jìn)一步完善部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成聯(lián)動合力，推動雙重預(yù)防體系進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)、持續(xù)深化、提質(zhì)增效。

   (三)精心組織推進(jìn)

   各縣(市)區(qū)、各部門、各單位要成立專門的工作班子，配齊配強工作力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確年度目標(biāo)、階段目標(biāo)，細(xì)化分解工作任務(wù)，推動各項工作落地見效。要點對點督查工作，硬碰硬壓實責(zé)任，面對面解決問題，堅決打好雙重預(yù)防體系真建真用攻堅戰(zhàn)。要加強調(diào)度督導(dǎo)，堅持月調(diào)度、季通報、年總結(jié)，全面掌握進(jìn)展情況。

   (四)加大宣傳力度

   進(jìn)一步加大對雙重預(yù)防體系提質(zhì)增效的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求的宣傳，推廣先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗做法，充分發(fā)動社會各方面積極支持、參與雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。同時，加大社會監(jiān)督，定期曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的縣(市)區(qū)和企業(yè)，為推進(jìn)雙重預(yù)防體系提質(zhì)增效創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

   (五)嚴(yán)格執(zhí)法考核

   對工作被動應(yīng)付、重大風(fēng)險隱患管控治理不到位、事故多發(fā)的縣(市)區(qū)和企業(yè)實施安全執(zhí)法重點關(guān)注。加大雙重預(yù)防體系運行情況在安全生產(chǎn)巡查和年度考核的比重，堅持對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)、行業(yè)主管部門和屬地政府“一票否決”。對雙重預(yù)防體系未有效運行的企業(yè)，一律不予通過安全標(biāo)準(zhǔn)化審查、取消企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級稱號。對拒不開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，或雖已建設(shè)但不運行，且拒不執(zhí)行整改指令的企業(yè)，一律依法予以懲處。