走新型城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協調發(fā)展的有力支撐，對全面建成小康社會具有重大的現實意義。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，獲嘉縣圍繞如何推進人的城鎮(zhèn)化、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了積極探索。前段時間召開的2014年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇，獲嘉縣作為代表新鄉(xiāng)市參會的唯一縣市，隨同市政府一并參加，并與中外知名專家學者就城鎮(zhèn)化問題進行了面對面交流，受到與會專家的充分肯定。

　　堅持規(guī)劃引領，科學構建新型城鎮(zhèn)化建設體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域推進和立足當前、著眼長遠的理念，堅持以人為核心、以產業(yè)為支撐的要求，編制完成了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃，實現“四規(guī)合一”，科學構建以縣城為中心、亢村鎮(zhèn)為副中心，帶動鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)園區(qū)（農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、新型農村社區(qū)協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，立足現有區(qū)位交通、資源條件和發(fā)展基礎，突出差異化、特色化發(fā)展導向，構筑“兩城、兩鎮(zhèn)、三軸”的城鎮(zhèn)空間布局體系；優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，根據人口現狀和發(fā)展趨勢，確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模分為20萬人、1萬~2.5萬人、0.5萬~1萬人三個等級；優(yōu)化城鎮(zhèn)職能結構，按照縣城、示范中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的發(fā)展結構，明確城鎮(zhèn)職能分工，促進城鎮(zhèn)職能體系的多樣化和綜合化。

　　堅持拆建并重，全面提升新型城鎮(zhèn)化建設水平。圍繞以人為本、公共服務均等化的理念，按照縣城區(qū)提升品位、鎮(zhèn)區(qū)加快開發(fā)、社區(qū)拆建并重的要求，堅持拆建并重、突出拆舊、以拆促建的思路，統(tǒng)籌推進縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農村社區(qū)協調融合發(fā)展，全面提升新型城鎮(zhèn)化建設水平，促進人口規(guī)模集聚。一是做強、做大縣城。把縣城區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現以城帶鄉(xiāng)，提高公共服務能力、實現人口規(guī)模集聚的主載體，啟動實施縣城3年建設計劃和3年提升計劃，完善功能，提升品位，創(chuàng)新管理，強化縣城區(qū)集聚帶動作用?？h城區(qū)規(guī)劃面積達24平方公里，建成區(qū)12平方公里，常住人口11.7萬人。二是加快舊城改造。把舊城改造和城中村改造作為促進縣城內涵式發(fā)展的主攻方向，按照“產業(yè)集聚、建設集聚、人口集聚、功能集合”的要求，推動城鎮(zhèn)轉型升級，提高縣城區(qū)承接中心城市和帶動縣域經濟發(fā)展的能力。已啟動實施城中村改造項目4個，新啟動岳莊村等村莊改造項目7個、節(jié)點改造項目6個。三是重點開發(fā)鎮(zhèn)區(qū)。把鎮(zhèn)區(qū)建設作為現代城鎮(zhèn)體系建設的主陣地，加快基礎設施和公共服務設施建設，增強居住和服務功能，吸引農村人口就近就地向鎮(zhèn)區(qū)集聚，實現與縣城區(qū)的協調聯動發(fā)展。引入大產權開發(fā)模式，在建商品房92萬平方米；加大投入力度，加快市政“七項”設施建設，完善公用配套“七有”標準建設；加速膨脹鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，建成面積達12平方公里，新增3.6平方公里，新增入住人口1.6萬人。四是推進新型社區(qū)。把新型農村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點和促進農村發(fā)展的增長點，圍繞“縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)”三個重點區(qū)域，突出“整村拆遷、集中連片拆遷、舊宅拆遷”三個關鍵，強化“組織領導、規(guī)劃管理、督查考核、嚴格獎懲、資金整合”五項措施，高標準規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，推動基礎設施建設、公共服務體系向農村延伸，促進土地集約利用、農業(yè)規(guī)模經營、農村產業(yè)發(fā)展、農民就近就業(yè)。累計完成投資28億元，建成住宅面積240萬平方米，入住農民8400戶；拆除舊宅9800戶、8000余畝，騰退土地4000余畝，節(jié)地率50%以上。

　　堅持產城相融，著力增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)性。堅持產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設并重并舉，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快服務業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，促進農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化的協同發(fā)展，實現以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發(fā)展，促進農民就近就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化。首先，新型工業(yè)化帶動發(fā)展。在縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)，堅持“培育支柱、多業(yè)并舉、膨脹總量”的理念，優(yōu)化調整布局，明確主導產業(yè)，實現產業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉移更多的農村勞動力。去年在全省產業(yè)集聚區(qū)考核中，該縣產業(yè)集聚區(qū)絕對量指數排位上升為第109位、發(fā)展指數排位上升為第23位。在鎮(zhèn)區(qū)、新型農村社區(qū)周邊規(guī)劃建設農民創(chuàng)業(yè)園，實現居住與就業(yè)的同步到位。其次，現代服務業(yè)融合發(fā)展。突出發(fā)展物流產業(yè)，實施生態(tài)文化旅游產業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，著力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，加快城市中心商務區(qū)規(guī)劃建設，推動綜合化、高端化發(fā)展，第三產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達37%。最后，農業(yè)現代化協同發(fā)展。以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，堅持農業(yè)產業(yè)招商與二、三產業(yè)項目招商齊頭并進、同等推進，加快發(fā)展品牌農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和高端農業(yè)，實行示范園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)拉動、新型組織推動、服務體系聯動，積極穩(wěn)妥促進土地流轉和適度規(guī)模經營，推進農業(yè)發(fā)展模式加快轉變，為農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展和農民轉移就業(yè)創(chuàng)造良好條件。累計發(fā)展經濟作物10.2萬畝，實現土地流轉7.8萬畝，成立農民專業(yè)合作社559家。

　　堅持機制創(chuàng)新，切實轉變新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的農村集體建設用地使用權流轉、戶籍管理制度改革、農村金融體制改革等問題，堅持體制、機制創(chuàng)新，正確處理好各方面的利益關系，為轉變新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提供有效的制度保障。一是完善政策支撐，特別是在稅費征收、行政事業(yè)性收費、用地安排等方面，加大政策扶持力度，增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。二是盤活土地資源，按照占補平衡的原則，加大土地整理復墾開發(fā)力度，強力推進舊村拆遷復墾，大力置換用地指標，騰出建設用地發(fā)展產業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)園。同時，將騰出的農村集體建設用地指標和節(jié)余的建設用地指標，通過在市土地指標交易平臺進行掛牌交易，讓農民分享土地增值收益。三是多方籌措資金，堅持渠道不變、用途不亂、集中使用、打捆投放的原則，全面整合道路、供排水、教育、衛(wèi)生、農業(yè)產業(yè)化等基礎配套項目資金，向城鎮(zhèn)集中投放，有力支持新型城鎮(zhèn)化建設；創(chuàng)新經營與融資聯動機制，運用BT、BOT等模式推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)揮政府融資平臺作用，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設。四是創(chuàng)新推進機制，成立以縣委書記為政委、縣長為指揮長的城鎮(zhèn)化建設指揮部，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任分指揮長，有關職能部門抽調專人一對一服務；所有相關職能部門出臺城鎮(zhèn)化建設支持政策，明確具體支持服務內容；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃所，國土規(guī)劃合署辦公。按照黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經濟部門包窮村、城建部門包社區(qū)重點村、涉農部門包農業(yè)特色村的原則，實施聯鄉(xiāng)包村工程；公開選拔縣直單位干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，側重抓城鎮(zhèn)化建設，加力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。