《獲嘉縣農(nóng)房抗震改造工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。



        為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造的要求和2018年中央財經(jīng)委第三次會議關(guān)于實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、提高抗震防災(zāi)能力的部署，全面做好我縣農(nóng)房抗震改造工作，制定如下實施方案。
        一、指導(dǎo)思想
        全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，以地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力提升為核心，支持農(nóng)戶對抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)農(nóng)房增加抗震措施，逐步扭轉(zhuǎn)地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面，進(jìn)一步提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
        二、任務(wù)目標(biāo)
        2019年，中央、省下達(dá)我縣農(nóng)房抗震改造任務(wù)1400戶、補(bǔ)助資金1164萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)數(shù)詳見附件1，抗震設(shè)防烈度詳見附件2。
        農(nóng)房抗震改造工作的目標(biāo)是：通過對農(nóng)房拆除新建或加固改造進(jìn)行支持，逐步實現(xiàn)我縣地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)村住房全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。
        三、補(bǔ)助對象和改造方式
        （一）補(bǔ)助對象
        抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)有意愿建設(shè)抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)住房的農(nóng)戶、或現(xiàn)居住房屋達(dá)不到抗震設(shè)防要求有加固意愿的農(nóng)戶。優(yōu)先支持抗震設(shè)防烈度8度地區(qū)和符合補(bǔ)助條件的對象中經(jīng)濟(jì)條件相對較弱的農(nóng)戶。同年度已列入農(nóng)村危房改造計劃的農(nóng)戶不得列入抗震改造范圍。
        （二）改造方式
        農(nóng)房抗震改造方式以拆除重建和加固改造兩種方式為主，改造方式選擇需尊重農(nóng)戶意愿。農(nóng)戶可根據(jù)農(nóng)房現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)條件和家庭需求等實際情況，合理選擇抗震改造方式。對于拆除重建的農(nóng)房，新建建筑面積原則上不低于40㎡。農(nóng)房抗震改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
        四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
        1. 新建
        能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌每戶補(bǔ)助8000—10000元；不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌每戶補(bǔ)助6000—8000元。
        2. 加固
        每戶補(bǔ)助6000—8000元。
        在以上補(bǔ)助區(qū)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可結(jié)合任務(wù)數(shù)量、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件以及當(dāng)?shù)貙嶋H，合理制定補(bǔ)助細(xì)則。
        五、操作程序
        （一）個人提出申請。有農(nóng)房抗震改造意愿的農(nóng)戶，由戶主自愿向村民委員會提交申請書、戶口本、身份證等材料。采取加固方式改造的還應(yīng)提供抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)的鑒定報告，鑒定報告由有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具。
        （二）集體評議。村民委員會收到農(nóng)房抗震改造申請后，召開村民會議或經(jīng)村民代表會議評議，初定補(bǔ)助對象，并予以公示。對符合條件且公示無異議的，填寫《農(nóng)房抗震改造審批表》（見附件3），上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對經(jīng)評議、公示存在異議或經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助條件的，要及時向申請人說明原因。
        （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對村民委員會上報的申請材料及時進(jìn)行審核查驗，符合條件的報縣住建局審批；不符合條件的將材料退回并說明原因。審核結(jié)果要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
        （四）縣級審批?？h住建局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料進(jìn)行復(fù)核，對上報資料不齊全、不真實或因其它原因不符合條件的農(nóng)戶不予批準(zhǔn)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府說明原因。審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)公開欄、村委會和村小組進(jìn)行張榜公示。
        （五）組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本年度農(nóng)房抗震改造任務(wù)和補(bǔ)助資金，結(jié)合實際組織實施。
        （六）竣工驗收。房屋竣工后，縣住建局會同應(yīng)急管理、財政等相關(guān)部門及時組織有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對新建、加固改造后的農(nóng)房進(jìn)行逐一鑒定驗收，鑒定可參照《河南省農(nóng)村住房抗震鑒定技術(shù)指南》（另文下達(dá)）執(zhí)行，并出具相應(yīng)的驗收鑒定報告。房屋符合抗震設(shè)防要求的予以撥付補(bǔ)助資金，反之則不予以補(bǔ)助。
        六、建設(shè)管理
        （一）工程實施管理
        縣住建局要會同應(yīng)急管理、財政等部門盡快明確監(jiān)管要求、保障措施等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要抓緊工程實施，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。
        （二）質(zhì)量安全管理
        對于通過新建方式實施抗震改造的，農(nóng)房的設(shè)計方案要符合抗震要求，可選用縣級以上推薦使用的通用圖集或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，也可參照《河南省新建農(nóng)村住房抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》（另文下達(dá)），由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對于通過加固方式實施抗震改造的，縣住建局可組織專業(yè)機(jī)構(gòu)出具加固改造方案并指導(dǎo)實施，也可參照《河南省農(nóng)村住房抗震加固技術(shù)指南》（另文下達(dá)），由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照農(nóng)村危房改造管理要求，建立農(nóng)房抗震改造質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員、農(nóng)村建筑工匠等技術(shù)力量的培訓(xùn)與管理，幫助其提高服務(wù)和管理能力?？h級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)房抗震改造技術(shù)方案、施工質(zhì)量以及消防安全的指導(dǎo)，組織有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供鑒定上門服務(wù)，發(fā)現(xiàn)不符合抗震施工方案要求的要告知建房農(nóng)戶，并提出處理建議和做好記錄。改造一戶，安全一戶，確保質(zhì)量。
        （三）傳統(tǒng)風(fēng)貌管控
        縣住建局要盡快編制農(nóng)房建設(shè)圖集，供農(nóng)戶免費(fèi)使用。圖集既要提出滿足抗震設(shè)防要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的風(fēng)貌要素，還要有多種戶型供農(nóng)戶選擇。圖集須報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局集中上報省住建廳進(jìn)行技術(shù)評審。
        傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)房抗震改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主的建設(shè)方式。要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，減少對傳統(tǒng)民居風(fēng)貌的破壞。
        （四）農(nóng)戶檔案管理
        農(nóng)房抗震改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案須包括申請書、鑒定報告、《農(nóng)房抗震改造審批表》等（資料清單見附件3）。在完善和規(guī)范紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行檔案信息錄入制度，將農(nóng)戶檔案及時、真實、準(zhǔn)確地錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)（系統(tǒng)開通時間另行通知）。系統(tǒng)開通后，要加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗。同時，對于經(jīng)鑒定滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防目標(biāo)要求的農(nóng)房也盡可能建立基本信息檔案，為掌握農(nóng)村住房基本情況積累材料。農(nóng)房抗震改造戶紙質(zhì)檔案由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存?zhèn)浒浮?br style="box-sizing: content-box; margin: 0px; padding: 0px;"/>        七、時間安排
        第一階段：2020年4月30日前
        主要任務(wù)是研究政策、宣傳發(fā)動、組建機(jī)構(gòu)、編制方案、編制圖集、人員培訓(xùn)、落實任務(wù)分配等工作。
        第二階段：2020年5月1日—5月31日
        主要任務(wù)是核查對象條件、確定補(bǔ)助對象，逐戶建立檔案資料。
        第三階段：2020年6月1日—10月31日
        主要任務(wù)是組織農(nóng)戶進(jìn)行房屋建設(shè)，核算核定補(bǔ)助數(shù)額，發(fā)放農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助資金。
        第四階段：2020年11月1日—11月30日
        主要任務(wù)是檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗等工作。
        八、資金管理
        農(nóng)房抗震改造中央補(bǔ)助資金參照《中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）有關(guān)規(guī)定，規(guī)范補(bǔ)助資金管理和使用。執(zhí)行先驗收，后補(bǔ)助的資金撥付制度，經(jīng)驗收合格后，縣級財政部門要及時足額將補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。政府組織統(tǒng)建的，經(jīng)農(nóng)房抗震改造戶同意并簽訂有效協(xié)議，報請縣級財政、住建部門批準(zhǔn)后，可以將補(bǔ)助資金支付給施工隊。要健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金等有關(guān)問題。
        縣級財政應(yīng)將農(nóng)房抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)鑒定、農(nóng)房抗震設(shè)計、竣工驗收、項目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保工作順利有序推進(jìn)。要逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)房抗震改造資金投入機(jī)制。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本。
        九、組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查
        要加強(qiáng)對農(nóng)房抗震改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，密切配合?？h住建、應(yīng)急管理、財政等行政主管部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同其他相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，及時解決縣鄉(xiāng)工作中遇到的實際問題，共同推進(jìn)農(nóng)房抗震改造工作。
        縣住建、應(yīng)急管理、財政等行政主管部門將聯(lián)合成立縣農(nóng)房抗震改造質(zhì)量安全指導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房抗震改造工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和幫助解決在農(nóng)房抗震改造中的問題，確保質(zhì)量安全。
        補(bǔ)助對象、改造方式和補(bǔ)助資金情況要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，各級主管部門要定期對補(bǔ)助資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
        十、宣傳引導(dǎo)
        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳普及農(nóng)房抗震的重要性和農(nóng)房抗震設(shè)防常識；編印發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防關(guān)鍵環(huán)節(jié)和施工要點(diǎn)的宣傳資料，研究推廣減隔震材料、裝配式建筑等在農(nóng)房抗震領(lǐng)域的應(yīng)用；及時宣傳報道各地的工作進(jìn)展情況和好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成良好的工作氛圍，逐步提高地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力。

        附件：1. 獲嘉縣農(nóng)房抗震改造任務(wù)分配表
        2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度一覽表
        3.       年農(nóng)房抗震改造紙質(zhì)資料清單