各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府各部門：

現(xiàn)將《獲嘉縣市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

獲嘉縣人民政府

2020年4月29日

獲嘉縣市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合

“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《河南省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（豫政〔2019〕22號），進一步規(guī)范市場監(jiān)管行為，優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)《新鄉(xiāng)市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進原則，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全工作機制，嚴格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，通過在全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。

（二）工作目標。在全縣市場監(jiān)管部門2019底完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化的基礎(chǔ)上，到2020年年底，實現(xiàn)全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時間內(nèi)，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一使用省級監(jiān)管工作平臺。河南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺）作為全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，為各單位開展部門抽查檢查、部門聯(lián)合抽查、檢查結(jié)果集中公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。我縣市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門依托省級平臺開展雙隨機抽查和部門聯(lián)合抽查。各有關(guān)部門自主建設(shè)并使用的工作平臺要與省級平臺整合融合，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，責任單位：縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）實行抽查事項清單管理。市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門應(yīng)以省級部門實施的監(jiān)管事項清單為基礎(chǔ)，制定本部門隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、實施主體、檢查內(nèi)容、檢查方式、參與部門等。省級部門尚未制定隨機抽查事項清單的，有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合部門權(quán)力清單，制定本部門抽查事項清單和部門聯(lián)合隨機抽查事項清單。抽查事項清單要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和工作實際等進行動態(tài)調(diào)整，并通過部門門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會公示。省政府制定全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單后，按照省政府要求執(zhí)行。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限;抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。（責任單位：縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。我縣市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要依托省級平臺，分別建立與抽查事項相和部門職責相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等，并按行業(yè)、地域、信用類別等不同條件設(shè)置。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長等進行分類標注，明確對應(yīng)抽查事項，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查可建立專家?guī)欤諜z測機構(gòu)、科研院所等單位人員參與，通過政府購買服務(wù)等形式輔助實施，滿足專業(yè)性抽查的需要。全縣檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫要于2020年3月底前建立。（責任單位：縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）完善和規(guī)范抽查工作實施細則。我縣市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要結(jié)合實際，完善和規(guī)范各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)隨機抽查工作實施細則，就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等做出明確規(guī)定。工作指引要根據(jù)抽查事項特點，逐一明確抽查工作的程序、項目、方法等，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。（責任單位：縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）統(tǒng)籌制定抽查計劃。全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要根據(jù)抽查事項清單，結(jié)合本部門實際及上級行業(yè)主管部門的要求，突出監(jiān)管重點，制定本部門發(fā)起的部門年度聯(lián)合抽查計劃，明確工作任務(wù)、抽查事項和參與部門，由“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌研究后，報縣政府審定形成縣級部門年度聯(lián)合抽查計劃。年度聯(lián)合抽查計劃要通過政府門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會公示。年度抽查計劃根據(jù)工作實際進行動態(tài)調(diào)整。（縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）依法實施抽查檢查。全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門根據(jù)年度抽查計劃，統(tǒng)籌組織本系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查對象和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、委托專業(yè)機構(gòu)檢查等方式，也可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。（責任單位：縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）強化抽查檢查結(jié)果公示。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要在抽查檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由檢查人員在省級平臺上錄入抽查檢查結(jié)果，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）及時向社會公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則和屬地管理原則加強后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。推進抽查檢查結(jié)果政府部門間互認，實現(xiàn)信息共享共用，推動“一處失信、處處受限”要求落到實處，增強市場主體守法自覺性。（責任單位：縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）探索實行信用風險分類管理。把抽查檢查結(jié)果作為企業(yè)信用風險分類的重要因素，針對不同行業(yè)領(lǐng)域的風險和市場主體的信用狀況，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整隨機抽查比例、頻次和被抽查概率。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局，責任單位：縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）兼顧個案處理和專項檢查。在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進行檢查、處置。要堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。對無證無照經(jīng)營行為，有關(guān)部門應(yīng)當按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定予以查處。（責任單位：縣聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立獲嘉縣部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各成員部門要提高認識，加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促?？h市場監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門共同推進各項工作。

（二）強化工作落實。將各有關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入本級政府績效考核體系，加強督查督導(dǎo)。對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。凡嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責任。

（三）營造良好環(huán)境。各部門要加強干部隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。