自“一清三規(guī)范”工作開展以來,照鏡鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)基層治理中制度落實(shí)不規(guī)范、“小微權(quán)力”運(yùn)行不順暢、“三資”管理不到位、集體經(jīng)濟(jì)合同不合理等問題,高站位謀劃安排、高標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范、高效率推進(jìn)落實(shí),確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損,基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
一、規(guī)范清理村級(jí)合同,集體利益“顆粒歸倉”
照鏡鎮(zhèn)作為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),通過全面自查,對(duì)各類合同進(jìn)行梳理規(guī)范,并建立了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源合同長(zhǎng)效機(jī)制,在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源合同規(guī)范方面取得了一定成績(jī)。自“一清三規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,照鏡鎮(zhèn)聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、派出所、財(cái)政所等部門,為各村破解難題提供強(qiáng)有力的司法保障和法律支持。通過一段時(shí)間的攻堅(jiān),共清理不規(guī)范合同78份,增加村集體收入32萬元。通過清理不規(guī)范合同,治理未被盤活的“沉睡資本”、個(gè)人私占的“流失資本”以及低價(jià)發(fā)包的“貶值資本”,平息了百姓心中怨氣,倡樹了公平正義,增強(qiáng)了干部群眾的法治意識(shí),壯大了村集體經(jīng)濟(jì)收入。
二、規(guī)范黨務(wù)村務(wù)公開,梳理鄉(xiāng)村治理標(biāo)桿
鎮(zhèn)級(jí)層面,鎮(zhèn)黨委每月召開黨建例會(huì),各村黨支部書記向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)本月工作推進(jìn)情況和村內(nèi)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)開展情況,分析研判存在的問題。通過每季度的“黨建+觀摩”等方式對(duì)各村召開會(huì)議情況和村內(nèi)黨務(wù)村務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)比,進(jìn)一步規(guī)范程序,倡樹標(biāo)準(zhǔn)。
村級(jí)層面,全面實(shí)施“3533”黨群代表議事會(huì)制度,每周召開一次會(huì)議,學(xué)習(xí)宣傳黨和國家的方針政策,通報(bào)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng),保障黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)廣泛收集黨員群眾的意見建議,做到有問必答、有疑必解、有求必應(yīng),和諧黨群、政群關(guān)系已經(jīng)形成。
三、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,維護(hù)農(nóng)村集體權(quán)益
照鏡鎮(zhèn)作為河南省村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)賬務(wù)分離試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一開始就從制度建設(shè)、代理程序和業(yè)務(wù)流程三方面定下規(guī)矩,全力保障村集體的資產(chǎn)、資源和資金安全不流失。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)。成立以農(nóng)業(yè)分管副職為組長(zhǎng),財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)辦主任、財(cái)會(huì)專職人員、合同管理人員等成員的11人工作專班,開展“三資”人員培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。完善相關(guān)制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度,建立健全委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任、操作流程、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、責(zé)任追究等制度,規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。
二是嚴(yán)格代理程序。全鎮(zhèn)17個(gè)村實(shí)施委托代理服務(wù)后,保持村集體各項(xiàng)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變?!叭Y”辦嚴(yán)格按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)賬制度要求,實(shí)行內(nèi)審機(jī)制、預(yù)警機(jī)制。日常開支實(shí)行民主理財(cái)、重大開支實(shí)行“四議兩公開”、大額開支鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心實(shí)行預(yù)警機(jī)制,走內(nèi)部審批程序,報(bào)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)審批后才能入賬。
三是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。按照村集體財(cái)務(wù)收支初審、村報(bào)賬員按時(shí)報(bào)賬、審核人員審核收支、代理會(huì)計(jì)記賬、公開村集體財(cái)務(wù)收支“五步程序”,實(shí)施農(nóng)村資產(chǎn)委托代理服務(wù)工作。
四、規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行,建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)
聚焦村級(jí)“三務(wù)”公開不及時(shí)、不全面、不規(guī)范,群眾監(jiān)督作用發(fā)揮難等問題,運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”理念,在樓村先行先試,樓村已于2023年6月30日完成試點(diǎn)建設(shè),2023年底其余16個(gè)村莊也相繼完成村級(jí)“小微權(quán)力”智慧監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),我鎮(zhèn)也成為全縣首個(gè)村級(jí)“小微權(quán)力”智慧監(jiān)督平臺(tái)全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前各村黨務(wù)公開更規(guī)范,村務(wù)公開更清楚,財(cái)務(wù)公開更透明,時(shí)時(shí)刻刻接受群眾全方面監(jiān)督,推動(dòng)基層治理數(shù)字化、現(xiàn)代化。