新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城市更新實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展城市更新行動(dòng)的決策部署和省委、省政府工作要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新工作，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央、省、市關(guān)于提升城市發(fā)展質(zhì)量的重大決策部署，規(guī)范城市更新活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第三條  適用范圍。新鄉(xiāng)市中心城區(qū)（包括衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)適用于本辦法。

第四條  城市更新內(nèi)容。主要是圍繞全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，依法對城市舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等區(qū)域空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善，完善城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，提高公共服務(wù)水平，全面提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)。

第五條  城市更新工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心，加快解決住房困難群眾的居住問題，保障基本居住條件和居住安全，尊重居民意愿，提升人居環(huán)境，增強(qiáng)居民的幸福感、獲得感。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，用好空間。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，注重與國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定城市更新單元，編制城市更新規(guī)劃，合理確定更新改造方案，加強(qiáng)城市空間立體開發(fā)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，切實(shí)履行制定規(guī)劃政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面職能，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和社會(huì)力量支持參與。完善對市場運(yùn)作的政策引導(dǎo)，著力激發(fā)市場主體的投資活力，實(shí)現(xiàn)資金總體平衡。

（四）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。按照探索試點(diǎn)、先易后難、突出重點(diǎn)、穩(wěn)要推進(jìn)的工作思路，精心組織、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成模式、全面展開，著力增強(qiáng)城市更新工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第二章  組織實(shí)施

    第六條  城市更新一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）編制城市更新實(shí)施計(jì)劃；

（三）確定城市更新實(shí)施主體；

（四）簽訂《城市更新特許經(jīng)營協(xié)議》；

（五）聯(lián)合開發(fā)；

（六）編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案；

（七）開發(fā)建設(shè)。

第七條 市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究決定城市更新工作涉及的重大事項(xiàng)。各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作。

第八條  市資源規(guī)劃局牽頭組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市更新總體規(guī)模和目標(biāo)，制定更新強(qiáng)度、空間管控、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等內(nèi)容。經(jīng)相關(guān)程序?qū)徸h通過，報(bào)新鄉(xiāng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。

第九條  市住建局和各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目謀劃包裝需要，劃定更新統(tǒng)籌片區(qū)，擬定城市更新實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府或其授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。

城市更新實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括更新片區(qū)、更新范圍、現(xiàn)狀情況、片區(qū)功能定位、投資規(guī)模、時(shí)間安排等內(nèi)容。

第十條  特許經(jīng)營。城市更新項(xiàng)目由市政府發(fā)起特許經(jīng)營，通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式引入具備條件的企業(yè)作為實(shí)施主體。市政府授權(quán)市住建局負(fù)責(zé)特許經(jīng)營方案、談判文件、協(xié)議的擬定，并與企業(yè)簽訂《城市更新特許經(jīng)營協(xié)議》。

《城市更新特許經(jīng)營協(xié)議》包括但不限于：城市更新項(xiàng)目的名稱和內(nèi)容；城市更新權(quán)利的區(qū)域、范圍和期限；城市更新資金平衡方案；各方責(zé)任分工及權(quán)利義務(wù)等。

第十一條  聯(lián)合開發(fā)。實(shí)施主體可通過公開、公平、公正的方式，引入金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與城市更新，實(shí)施主體與選定的金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方簽訂合作協(xié)議，按照合作協(xié)議開展城市更新工作。實(shí)施主體及其全資子公司、控股子公司或其依法公開選取的合作伙伴自身具有項(xiàng)目建設(shè)能力和相應(yīng)資質(zhì)的，可直接承擔(dān)城市更新項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

第十二條  實(shí)施主體依據(jù)更新片區(qū)實(shí)施計(jì)劃，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市政府或其授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實(shí)施主體、可行性分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金籌措方式、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營管理模式等內(nèi)容。

第十三條  城市更新應(yīng)結(jié)合地塊實(shí)際，按照保護(hù)修繕類、 生態(tài)修復(fù)類、綜合整治類、全面改造類等不同的項(xiàng)目類別，單獨(dú)或組合推動(dòng)實(shí)施。

第三章  保障措施

第十四條  組織保障。成立新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城市更新工作指揮部，由市政府市長任指揮長，市政府常務(wù)副市長、市政府分管副市長任副指揮長。建立工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新各項(xiàng)工作，研究解決有關(guān)重大事項(xiàng)，督促、指導(dǎo)、檢查有關(guān)工作落實(shí)，安排部署國家、省交辦的其他城市更新工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，由市住建局局長兼任辦公室主任。

第十五條  政策保障。相關(guān)職能部門在符合法律法規(guī)的前提下，按照市政府和指揮部的要求，積極配合城市更新實(shí)施主體協(xié)調(diào)各類政策性資金、招商獎(jiǎng)勵(lì)以及專項(xiàng)債券申報(bào)等工作。

第十六條  土地資源配置保障。市資源規(guī)劃局根據(jù)城市更新實(shí)施方案下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障片區(qū)建設(shè)用地需求。城市更新項(xiàng)目可依法以劃撥、出讓、租賃、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式辦理用地手續(xù)及不動(dòng)產(chǎn)登記。既不涉及土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施更新改造。

第十七條  資金保障。鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融機(jī)構(gòu)對城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。財(cái)政部門按照《城市更新特許經(jīng)營協(xié)議》做好相關(guān)資金保障工作。

第十八條  其他保障。相關(guān)職能部門按照優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策要求，研究制定城市更新改造項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)聯(lián)合辦理機(jī)制，簡化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可，精簡建設(shè)施工許可手續(xù)，開展聯(lián)合竣工驗(yàn)收，簡化審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目的征地拆遷、環(huán)境保障等工作。

第四章   附則

第十九條  本辦法自頒布之日起施行。

第二十條 其他各縣（市、區(qū)）城市更新活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。