新鄉(xiāng)市中心城區(qū)房屋征收與補償實施辦法

（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范我市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、高新區(qū)國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國有土地上的房屋，為了公共利益，需要實施房屋征收的，適用本辦法。

　　第三條 新鄉(xiāng)市人民政府對縣（市）、區(qū)人民政府房屋征收與補償工作進行監(jiān)督。各區(qū)政府（管委會）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。各區(qū)政府（管委會）房屋征收部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作的組織實施。

　　第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為市房屋征收主管部門負責(zé)對各縣（市）、區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作進行監(jiān)督指導(dǎo)及市轄區(qū)備案工作。市房屋征收辦公室具體負責(zé)對中心城區(qū)城市更新、棚戶區(qū)改造等項目房屋征收計劃、補償方案進行審核；對補償資金使用進行監(jiān)管；組織專家評估鑒定等方面工作。

　　第五條 市、區(qū)兩級發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、住建、城管、審計、公安、法院、司法行政、信訪等部門按照職能分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　被征收房屋所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會，應(yīng)當(dāng)積極做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。

　　第六條 從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T，應(yīng)當(dāng)熟悉掌握房屋征收方面的法律、法規(guī)和政策，并具備房屋征收工作相應(yīng)的專業(yè)知識。市房屋征收主管部門應(yīng)當(dāng)定期對從事房屋征收工作的人員進行指導(dǎo)、培訓(xùn)。

　　區(qū)政府（管委會）應(yīng)建立法律專業(yè)人才庫，聘請國內(nèi)優(yōu)秀律師團隊服務(wù)依法征遷工作。

　　第七條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，符合國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）第八條相關(guān)規(guī)定，確需征收房屋的，由區(qū)政府（管委會）作出房屋征收決定并予以公告。

第二章 征收決定

　　第八條 各區(qū)政府（管委會）在作出征收決定前，應(yīng)向市房屋征收主管部門進行備案，并提交下列材料；

　?。ㄒ唬┓蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的相關(guān)文件；

　?。ǘ┵Y源規(guī)劃部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的批準(zhǔn)文件；

　?。ㄈ┓课菡魇沼媱澟c補償方案及審核批復(fù)意見；

　?。ㄋ模┥鐣L(fēng)險評估報告；

　?。ㄎ澹┱魇昭a償費用證明材料與資金共管協(xié)議；

　?。┬枰峁┢渌c房屋征收相關(guān)材料。

　　第九條 各區(qū)政府（管委會）房屋征收部門應(yīng)對擬征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)予配合。調(diào)查登記結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布接受群眾監(jiān)督。

　　國有土地上房屋征收項目：征收范圍內(nèi)已登記的被征收房屋的性質(zhì)、用途和建筑面積，如不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋權(quán)屬證書）和房屋調(diào)查登記結(jié)果一致的，以不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋權(quán)屬證書）為準(zhǔn)；如不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋權(quán)屬證書）與房屋調(diào)查登記結(jié)果不一致的，由區(qū)政府（管委會）會同資源規(guī)劃、不動產(chǎn)登記交易等有關(guān)部門進行認定，對認定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償。

　　第十條 作出房屋征收決定前，各區(qū)政府（管委會）應(yīng)按照規(guī)定認真開展社會穩(wěn)定評估，并出具評估報告，明確防范化解措施。對存在較大社會風(fēng)險的項目，在風(fēng)險處置到位前，不得實施房屋征收。

　　第十一條 區(qū)政府（管委會）在作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)足額到位，?？顚Ｓ?。市房屋征收部門應(yīng)加大對征收補償費用監(jiān)管力度，實行市、區(qū)兩級房屋征收部門和銀行三方共管制度，支付補償費、周轉(zhuǎn)費、搬遷費等相關(guān)費用時，須市、區(qū)兩級房屋征收部門共同簽字確認，確保資金監(jiān)管到位。

　　第十二條 區(qū)政府（管委會）房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記的情況，擬定征收補償方案，經(jīng)市房屋征收辦審核后報市住建局備案。市政府或委托有關(guān)部門召集相關(guān)單位對方案可行性進行論證，論證未通過的，區(qū)政府（管委會）不得實施房屋征收；論證通過的，由區(qū)政府（管委會）予以公布，并征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

　　第十三條 擬征收范圍內(nèi)居民對征收補償方案支持率達到80%的比例后，啟動預(yù)征收程序，由區(qū)房屋征收部門與被征收人簽訂預(yù)征收安置補償協(xié)議；在30日內(nèi)簽約率達到80%的比例后，發(fā)布房屋征收決定并予以公告，預(yù)征收安置補償協(xié)議轉(zhuǎn)為正式征收安置補償協(xié)議。如擬征收范圍內(nèi)居民對征收補償方案支持率達不到80%，二年內(nèi)該區(qū)域不再考慮列入改造計劃。

　　第十四條 區(qū)政府（管委會）作出的房屋征收決定應(yīng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。各區(qū)政府（管委會）應(yīng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/span>

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第十五條 為確保中心城區(qū)房屋征收與補償工作的公平、公正和透明，房屋征收安置補償協(xié)議統(tǒng)一實行網(wǎng)簽，接受被征收人與社會各界的監(jiān)督。

　　第十六條 房屋征收范圍確定后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施上述行為的，不予補償。

　　區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知住建、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)、公安、不動產(chǎn)登記交易等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章 征收評估

　　第十七條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（中華人民共和國主席令第46號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）及相關(guān)規(guī)定評估確定。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第十八條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公示一批社會信譽好、綜合實力強、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)供被征收人選擇。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商確定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由市、區(qū)房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。同一房屋征收項目的評估工作，原則上由一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定后，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收價格評估業(yè)務(wù)。

　　第十九條 被征收人或者區(qū)房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果并送達。被征收人或者房屋征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向新鄉(xiāng)市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。新鄉(xiāng)市房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)出具書面鑒定意見。

第四章 征收補償

　　第二十條 對被征收人給予的補償包括:

　?。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r值的補償;

　　（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

　?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)、停業(yè)損失的補償；

　　區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

　　第二十一條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。市住房保障部門要配合做好相關(guān)工作。

　　第二十二條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按其被征收房屋合法建筑面積的評估價值給予補償。

　　被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按合法建筑面積1:1進行安置，結(jié)清被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　鼓勵使用商品房安置，縮短安置周期、提高安置效率。市房屋征收主管部門建立全市商品房安置信息平臺，實現(xiàn)被征收人通過貨幣補償方式，進行跨轄區(qū)、跨項目購買商品房安置。

　　第二十三條 簽約搬遷獎勵

　　選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖?，在?guī)定的簽約搬遷期限之內(nèi)簽約的，按照被征收房屋價值上浮20%給予貨幣補償獎勵。

　　選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，在規(guī)定的簽約搬遷期限之內(nèi)簽約的，按1:1.1進行安置并免除安置部分的差價，超出面積部分按本辦法第二十四條執(zhí)行。

　　被征收人通過全市商品房信息平臺購買的商品房，按照《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于河南省契稅適用稅率等事項的決定》的規(guī)定，享受相關(guān)稅收減免。開發(fā)企業(yè)通過全市商品房信息平臺將普通商品房出售給被征收人的，符合政策規(guī)定的免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

　　被征收人自簽約搬遷期限開始之日起15日內(nèi)簽約并搬遷交房的，每戶獎勵50000元；第16日至30日內(nèi)簽約并搬遷交房的，每戶獎勵30000元。在上述簽約搬遷獎勵期滿后再簽約、搬遷的，不再享受搬遷獎勵（具體辦法由區(qū)政府根據(jù)項目情況制定）。

　　第二十四條 被征收房屋合法建筑面積大于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積，超出部分以被征收房屋的評估價值結(jié)算；被征收房屋合法面積小于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積，不足部分由被征收人按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價值進行結(jié)算，可享受相應(yīng)的階梯購買價格（具體辦法由區(qū)政府根據(jù)項目情況制定）。

　　第二十五條 因征收房屋造成搬遷的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費、臨時安置費。搬遷費按照被征收房屋合法建筑面積每平方米13元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不足1000元的按1000元發(fā)放。選擇貨幣補償?shù)陌l(fā)放一次；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的發(fā)放兩次。

　　臨時安置費按照被征收房屋合法建筑面積每平方米13元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不足800元的按照800元發(fā)放。

　　第二十六條 因征收非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)的，區(qū)征收部門應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補償。停產(chǎn)停業(yè)損失補償標(biāo)準(zhǔn)可以由區(qū)房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由具有房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定，停產(chǎn)停業(yè)損失補償期限為6個月。

　　對被征收房屋用途為住宅改為經(jīng)營用房的，且房屋征收時正在從事經(jīng)營，依法取得營業(yè)執(zhí)照，并有連續(xù)納稅憑證或免稅證明的合法建筑，房屋價值按照評估價格上浮5%給予補償。并根據(jù)經(jīng)營年限及納稅歷史情況，對從事經(jīng)營部分可以給予適當(dāng)經(jīng)營損失補償。

　　第二十七條 區(qū)房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、搬遷費、臨時安置費或者停產(chǎn)停業(yè)損失等事項，訂立補償協(xié)議。

　　補償協(xié)議訂立后，房屋征收部門不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，被征收人可以依法提起訴訟。

　　第二十八條 區(qū)房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者有下列情況之一的，由區(qū)房屋征收部門報請區(qū)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　（一）房屋所有權(quán)人下落不明的;

　?。ǘo房屋所有權(quán)關(guān)系證明的;

　?。ㄈ簳r無法考證房屋合法所有權(quán)人的;

　?。ㄋ模┓课菟袡?quán)有糾紛尚未依法解決或正在訴訟的;

　?。ㄎ澹┢渌课菟袡?quán)人不明確的情形。

　　第二十九條 公安、教育、住建、城管、資源規(guī)劃、不動產(chǎn)登記交易、電力等部門應(yīng)當(dāng)及時辦理和安排被征收人戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、不動產(chǎn)權(quán)登記以及用水、用電、燃氣等事宜。凡支持配合房屋征收工作主動簽約并搬遷的被征收人，子女入幼兒園、小學(xué)、初中可在項目所在地街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)選擇或在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，由教育部門負責(zé)辦理。

　　第三十條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

　　區(qū)房屋征收部門對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

　　第三十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十二條 黨員干部和國家公職人員應(yīng)按照《市紀(jì)委 市委組織部 市監(jiān)察局 市人社局關(guān)于在城中村和棚戶區(qū)改造過程中全市黨員干部和公職人員支持配合征收工作的通知》（新紀(jì)發(fā)〔2013〕15號）的要求支持、配合征收工作。

第五章 附 則

　　第三十三條 其他縣（市）、區(qū)國有土地上房屋征收補償工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法第二條規(guī)定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)涉及集體土地征收的，征收程序按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。集體土地上附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于調(diào)整新鄉(xiāng)市國家建設(shè)征收集體土地地上（地下）附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新政文〔2017〕97號）執(zhí)行。

　　第三十五條 宅基地合法面積依據(jù)河南省人民政府《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地667平方米以下的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米認定。

　　第三十六條 被征收房屋面積按照上述認定宅基地面積乘以我市城中村村民居住區(qū)容積率控制指標(biāo)（≤1.5）予以認定，并進行安置。超出控制指標(biāo)規(guī)定的合法面積部分按照市政府（新政文〔2017〕97號）文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貨幣補償；對認定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的房屋不予補償。實際未建部分由被征收人繳納建安成本價（區(qū)政府、管委會根據(jù)實際情況核定，原則上不低于每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)）后予以安置。

　　第三十七條 不動產(chǎn)登記交易和房屋征收部門應(yīng)密切配合，做好被征收房屋的注銷登記工作。

　　第三十八條 本辦法自2023年1月1日起施行。2017年12月8日新鄉(xiāng)市人民政府發(fā)布的《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造房屋征收與補償暫行辦法》（新政文〔2017〕173號）同時廢止。本辦法公布前已依法作出房屋征收決定且正在實施的項目，按照原補償方案執(zhí)行。