為了保證縣域內享受政策的脫貧戶、未消除風險監(jiān)測對象能持續(xù)穩(wěn)定的增收，保證不出現(xiàn)規(guī)模返貧。依據(jù)國家、省、市有關政策，獲嘉縣人民政府制定了《關于印發(fā)獲嘉縣銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目實施方案的通知》，（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將該《通知》解讀如下：

一、制定背景

2020年我國脫貧攻堅工作隨著全國貧困戶脫貧，步入小康而結束，2021年至2025年是鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接階段。為了脫貧戶、監(jiān)測對象能持續(xù)增收，杜絕出現(xiàn)規(guī)模返貧現(xiàn)象。獲嘉縣人民政府制定了支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目的實施方案，保證享受政策的脫貧戶、未消除風險監(jiān)測能持續(xù)增收。

二、政策依據(jù)

依據(jù)農業(yè)農村部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于做好2020年產業(yè)扶貧工作的意見》（農辦規(guī)[2020]3號）和《新鄉(xiāng)市產業(yè)扶持脫貧實施方案》（新辦[2016]39號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施辦法。

三、資金來源  

中央銜接補助資金281萬元；省級銜接補助資金430萬；市級銜接補助資金830萬；縣級銜接補助資金505萬；共計2046萬元。

四、申請資金標準

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求進行申請。

五、幫扶對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受政策的脫貧人口、未消除風險的監(jiān)測對象（以下稱脫貧人口、監(jiān)測對象）。

六、運作機制

（一）產業(yè)布局

立足我縣資源、產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，圍繞食用菌、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工、果蔬產業(yè)、冷鏈物流，經過項目遴選，確定建設2個產業(yè)項目（2024年獲嘉縣產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園冷鏈倉儲物流及食品產業(yè)培養(yǎng)項目、2024年獲嘉縣位莊鄉(xiāng)石佛村韓李記食品加工三期項目）。

（二）參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)

馮莊鎮(zhèn)、史莊鎮(zhèn)、位莊鄉(xiāng)、太山鎮(zhèn)、大新莊鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)。

（三）實施方式

1. 按照區(qū)域分配方案，由項目主管部門牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與產業(yè)項目企業(yè)進行對接，并簽訂《鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目合作協(xié)議書》，協(xié)議期限五年。簽訂合作協(xié)議時，產業(yè)項目企業(yè)提供房產證、土地使用權證等有價權證與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂財產擔保協(xié)議，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金不減值不流失。

2. 產業(yè)項目企業(yè)要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應投入額度，形成物化資產，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在本單位固定資產賬目中進行登記備案；該資金不得用于產業(yè)幫扶專項資金負面清單內容。

3. 產業(yè)項目建設由其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責服務管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)設施設備出租、托管等方式參與經營，每年保底5%以上收益。

4. 項目主管部門要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產業(yè)項目企業(yè)做好脫貧人口、監(jiān)測對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，優(yōu)先吸納接收其到產業(yè)項目企業(yè)務工、認領托管、投資入股等，確保脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增收。

5. 協(xié)議期滿后，一是產業(yè)項目企業(yè)需按原價進行回購并返還至項目投資單位，退還的產業(yè)發(fā)展資金只能用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展；二是產業(yè)項目企業(yè)有繼續(xù)合作意愿的由項目投資單位與該企業(yè)進行協(xié)商，項目投資單位同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主管部門批準方可重新簽訂合作協(xié)議；三是在項目實施期間如遇特殊情況終止合同時，產業(yè)項目所在企業(yè)需按照原價進行回購并返還至項目投資單位。

6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，制定差異化分配方案，將收益資金的20%用于扶持經濟收入較少村發(fā)展村集體經濟和公益事業(yè)，將收益資金的80%用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將收益資金分配到村，指導村級與脫貧人口、監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結機制，簽訂《鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目收益分配協(xié)議書》。村級制定二次分配方案，將收益資金用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象，根據(jù)脫貧人口、監(jiān)測對象的實際情況發(fā)放勞務報酬，進行兜底幫扶，保障群眾持續(xù)增收。

七、項目實施

（一）項目申報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所申報的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目進行考察、遴選、審核并公示后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位撰寫項目請示文件集中申報。

（二）項目審批

項目主管部門審查、論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目后將項目資料報縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組批復和備案。

（三）項目建設

1. 項目批準后，項目主管部門依據(jù)項目建設相關要求，牽頭組織前期準備工作。項目建設啟動后，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10個工作日內，按照產業(yè)項目建設相關要求進行公示公告。

2. 項目實施進展情況由項目主管部門牽頭，組織產業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員進行實地察看、入戶調查，對產業(yè)項目的實施過程進行監(jiān)督管理。

（四）項目監(jiān)管

在產業(yè)項目建設中，項目主管部門及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照項目建設內容、項目實施方案，對項目建設情況進行監(jiān)管；財政、審計部門要對項目資金使用情況進行監(jiān)管。

（五）項目驗收

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗。在產業(yè)項目開工和竣工后10日內，各產業(yè)項目企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員或者委托有資質的第三方對產業(yè)項目進行初驗，出具驗收表、驗收報告和相關影像資料。

2. 縣級復驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初驗合格后，向項目主管部門提供驗收申請、初驗表、初驗報告和相關影像資料?？h主管部門自行組織復驗或委托有資質的第三方進行驗收。

3. 資金撥付。產業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提前準備好驗收等相關資料，報送至主管部門審核并出具承諾書，項目主管部門審核通過后，報財政局辦理資金撥付手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金待產業(yè)項目通過驗收后，由項目主管單位按照相關流程撥付到產業(yè)項目企業(yè)。

八、其他事項

（一）縣農業(yè)農村局作為項目主管單位，負責相關項目資料的收集、資金的具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作；負責落實好專項資金項目公示公告制度及資產評估、認定、確權工作；負責督促指導產業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好產業(yè)項目的運營和發(fā)展。

（二）縣鄉(xiāng)村振興局在項目形成收益后，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好收益分配，建立完善與脫貧人口、監(jiān)測對象的利益聯(lián)結機制。

（三）縣財政局負責預算安排、資金下達、資金監(jiān)管和績效評價。

（四）縣審計局負責對財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金扶持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目的審計工作。

（五）縣紀檢監(jiān)察機關負責對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目進行監(jiān)督。對違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴重損失浪費，以及利用職權貪污受賄等違法行為，紀檢監(jiān)察機關和司法部門要依紀依法查處。

（六）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導并做好產業(yè)項目企業(yè)的運營和發(fā)展；負責加強項目的實施與管理；負責督促產業(yè)項目企業(yè)將收益分配按時間進度落實到位。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與產業(yè)項目企業(yè)建設工作，結合實際在產業(yè)項目企業(yè)設施建設、土地流轉、勞務用工等方面給予資金和政策扶持。

（七）資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責與產業(yè)項目企業(yè)對接、相關事宜的協(xié)調及相關手續(xù)的完善；負責積極組織脫貧人口、監(jiān)測對象及一般群眾參與務工，提高群眾經濟收入。

（八）項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目實施單位要主動接受群眾和社會的監(jiān)督，建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，組織駐村工作隊、群眾和鄉(xiāng)村干部、社會組織等第三方力量參與項目監(jiān)管，引導產業(yè)項目扶持對象主動參與項目管理，全面接受社會監(jiān)督。

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