一、制定背景

        中央、省政策文件有明確要求。2020 年 2 月 5 日,中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《行政復(fù)議體制改革方案》。2020 年 11 月 25 日,河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》。2021年2月25日,新鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革有關(guān)事宜的通知 》,國、省、市改革文件要求各級(jí)人民政府要在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上,研究制定本級(jí)人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則。

        現(xiàn)實(shí)的迫切需要。隨著行政復(fù)議職責(zé)的整合,行政復(fù)議體制改革的不斷深入,人民群眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),行政復(fù)議案件呈倍增趨勢(shì),獲嘉縣辦理行政復(fù)議案件逐年遞增。經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展,行政復(fù)議案件和應(yīng)訴案件新類型層出不窮,對(duì)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作提出了新的要求。制定并充分發(fā)揮《工作規(guī)則》的配套機(jī)制作用,促進(jìn)依法用權(quán)、依法審理、依法應(yīng)訴,不斷提高行政復(fù)議和應(yīng)訴專業(yè)化水平,為行政復(fù)議和應(yīng)訴工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

       二、制定依據(jù)

        中央全面依法治國委員會(huì)《行政復(fù)議體制改革方案》(中法委發(fā)〔2020〕5號(hào))加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),建立科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳見效的工作流程;結(jié)合工作實(shí)際,探索建立政府主導(dǎo),相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的學(xué)者復(fù)議咨詢委員會(huì),為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。

        《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》(豫政〔2020〕33 號(hào))

        縣級(jí)以上政府要在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上,研究修訂工作制度,完善工作機(jī)制,優(yōu)化工作流程,規(guī)范案件審理程序,全面提升行政復(fù)議工作水平,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道,探索建立行政復(fù)議申請(qǐng)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)送以及集中承辦等工作機(jī)制。優(yōu)化行政復(fù)議受理方式,鼓勵(lì)案件數(shù)量較多的地方實(shí)行立案和審理相分離的工作機(jī)制。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理工作,做好事實(shí)和證據(jù)的調(diào)查核實(shí),提高辦案質(zhì)量和效果。把依法調(diào)解的理念貫穿行政復(fù)議案件辦理全過程,推動(dòng)從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,切實(shí)提高各級(jí)政府公信力。

        《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革有關(guān)事宜的通知》(新政文〔2021〕14 號(hào))

        各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)要嚴(yán)格按照《意見》要求,及時(shí)建立健全各項(xiàng)工作制度,完善受理、審理、送達(dá)、督導(dǎo)等工作機(jī)制,確保改革后案件辦理不受影響,辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)效全面提升。 

        三、文件主要內(nèi)容

        《工作規(guī)則》共五章 42 條。第一章總則(第 1-6 條),第二章行政復(fù)議(第 7-29 條),第三章應(yīng)訴(第 30-36條),第四章案卷歸檔(第 37-40 條),第五章附則(第文件主要內(nèi)容41-42 條)。著重對(duì)適用范圍、復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)、復(fù)議咨詢委員會(huì)、專用章、交辦應(yīng)訴案件應(yīng)訴程序和案卷歸檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化。

        四、文件主要亮點(diǎn) 

        1. 關(guān)于明確《工作規(guī)則》適用范圍

        根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》有關(guān)“實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)或以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)外,全省縣級(jí)以上政府按照“一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的要求,由本級(jí)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé),統(tǒng)一管轄本級(jí)政府派出機(jī)關(guān)、政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、下一級(jí)政府以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件,并以本級(jí)政府的名義作出行政復(fù)議決定。濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)參照省轄市政府,統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)”要求,結(jié)合我縣實(shí)際,本《工作規(guī)則》明確適用范圍為:縣人民政府辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。

        2.關(guān)于明確復(fù)議機(jī)構(gòu)具體職責(zé)

        根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三條和《中華人民共和國行文件主要亮點(diǎn) 政復(fù)議法實(shí)施條例》第三條以及《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》關(guān)于復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,本《工作規(guī)則》明確縣人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)是縣政府辦,縣政府辦的職責(zé)為:負(fù)責(zé)具體承辦縣人民政府管轄的行政復(fù)議案件,并承擔(dān)以縣人民政府為被告(被申請(qǐng)人)或第三人的應(yīng)訴案件(行政復(fù)議案件)的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作,按照"誰承辦,誰負(fù)責(zé)"原則確定案件承辦部門。

        3.關(guān)于行政復(fù)議咨詢委員會(huì)的成立和日常運(yùn)作

        根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》有關(guān)“按照‘政府主導(dǎo),相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與’的原則,探索建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì),研究行政復(fù)議案件審理中遇到的重大或疑難問題,為依法審理情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的行政復(fù)議案件提供咨詢意見”的要求,本《工作規(guī)則》明確縣人民政府成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì),為重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件和應(yīng)訴案件提供咨詢意見。行政復(fù)議咨詢委員會(huì)由相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)骨干以及行政系統(tǒng)外部的專家學(xué)者組成,縣政府辦主要負(fù)責(zé)人為召集人。并明確縣政府辦具體承辦復(fù)議應(yīng)訴工作的相關(guān)科室承擔(dān)行政復(fù)議咨詢委員會(huì)辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)行政復(fù)議咨詢委員會(huì)委員遴選、聘任及日常業(yè)務(wù)管理等工作。本《工作規(guī)則》還明確了行政復(fù)議咨詢委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立發(fā)表咨詢意見,咨詢意見作為辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件的參考,不對(duì)外公開。

        4.關(guān)于“獲嘉縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室”和“獲嘉縣人民政府行政復(fù)議專用章”、“獲嘉縣人民政府訴訟專用章”印章啟用

        根據(jù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作開展的實(shí)際需要,本《工作規(guī)則》明確縣人民政府啟用“獲嘉縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室”“獲嘉縣人民政府行政復(fù)議專用章”“獲嘉縣人民政府訴訟專用章”印章,由縣政府辦保管。在具體辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件出具公函及法律文書時(shí),可以加蓋辦公室印章及專用章。

        5.關(guān)于交辦應(yīng)訴案件應(yīng)訴程序

        根據(jù)我縣辦理交辦案件的實(shí)際工作需要,本《工作規(guī)則》明確應(yīng)訴承辦部門向人民法院提交答辯狀、證據(jù)目錄等文書和應(yīng)訴材料前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府辦審核并加蓋“獲嘉縣人民政府訴訟專用章”。同時(shí),明確訴訟過程中的重大事項(xiàng),應(yīng)訴承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣人民政府,并通報(bào)縣政府辦。

        6.關(guān)于行政復(fù)議文書審批程序

        結(jié)合我縣實(shí)際,本《工作規(guī)則》第八條明確了縣政府辦分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人以及縣長(zhǎng)或者常務(wù)副縣長(zhǎng)對(duì)行政復(fù)議案件的審批案件范圍和權(quán)限,即:決定受理、不予受理、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)、補(bǔ)正通知、延期審理、中止審理、恢復(fù)審理、終止審理等涉及行政復(fù)議案件的程序事項(xiàng),由縣政府辦分管負(fù)責(zé)人審批;涉及重大、敏感案件的,由縣政府辦主要負(fù)責(zé)人審批。決定維持具體行政行為、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)、責(zé)令限期履行復(fù)議決定或者達(dá)成行政復(fù)議調(diào)解的,由縣政府辦主要負(fù)責(zé)人審批;涉及重大、敏感案件的,由縣長(zhǎng)或者常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。決定撤銷、變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法、責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期履行職責(zé)或者停止執(zhí)行具體行政行為的,由縣長(zhǎng)或者常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。

         7.關(guān)于明確案卷歸檔

        根據(jù)案卷檔案統(tǒng)一管理的實(shí)際工作需要,本《工作規(guī)則》明確了行政復(fù)議案件和應(yīng)訴案件終結(jié)后一個(gè)月內(nèi)完成歸檔,規(guī)定了歸檔的模式和具體要求,并鼓勵(lì)探索開展案卷電子化、信息化管理。

相關(guān)閱讀：獲嘉縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)獲嘉縣人民政府行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則（暫行）的通知

一圖讀懂丨獲嘉縣人民政府行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則(暫行)