獲嘉縣安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會

關(guān)于印發(fā)獲嘉縣貫徹落實安全生產(chǎn)

“三管三必須”實施細則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會，縣安防減救委有關(guān)成員單位：

《獲嘉縣貫徹落實安全生產(chǎn)“三管三必須”實施細則》現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

2024年10月9日

獲嘉縣貫徹落實安全生產(chǎn)“三管三必須”

實施細則

為進一步落實落細安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（簡稱“三管三必須”）責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失之追責”和“誰主管誰負責”原則，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省落實落細安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定〉的通知》（豫辦〔2024〕6號）、《中共新鄉(xiāng)市委辦公室  新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市落實落細安全生產(chǎn)“三管三必須”實施意見〉的通知》（新辦〔2024〕7號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定如下實施細則。

一、進一步細化安全生產(chǎn)“三管三必須”工作職責

（一）行業(yè)領(lǐng)域場所安全生產(chǎn)工作牽頭部門和主管領(lǐng)導職責

1、教育部門管理的各類學校、中小學學科類培訓機構(gòu)及體育場館等的安全生產(chǎn)工作由縣教體局牽頭負責，分管教育工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

2、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的安全生產(chǎn)工作由縣衛(wèi)健委牽頭負責，分管醫(yī)療衛(wèi)生工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

3、旅游景區(qū)、公共文化場館、KTV、旅游星級飯店、民宿、網(wǎng)吧、營業(yè)性演出活動、娛樂場所等的安全生產(chǎn)工作由縣文旅局牽頭負責，分管文化和旅游工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

4、大型商業(yè)綜合體、餐飲、住宿業(yè)（不含民宿、旅游星級飯店）、酒店、洗浴、加油站等的安全生產(chǎn)工作由縣商務局牽頭負責，分管商務工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

5、養(yǎng)老服務、兒童福利、未成年人救助保護、流浪乞討人員救助管理、殯葬服務等安全生產(chǎn)工作由縣民政局牽頭負責，分管民政工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

6、房屋建筑施工、經(jīng)營性自建房、充電設施等的安全生產(chǎn)工作由縣住建局牽頭負責，高層建筑安全生產(chǎn)工作由縣住建局聯(lián)合縣消防救援大隊牽頭負責，分管住建工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

7、 城鎮(zhèn)燃氣、加氫站、市政公用基礎(chǔ)設施管理維護工程等的安全生產(chǎn)工作由縣城管局牽頭負責，分管城管工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

8、危險化學品的安全生產(chǎn)工作由縣應急局牽頭負責，分管安全生產(chǎn)工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

9、道路運輸安全生產(chǎn)工作（含網(wǎng)約車）、鐵路沿線安全環(huán)境治理日常工作由縣交通運輸局牽頭負責，分管交通運輸工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

10、特種設備安全生產(chǎn)工作由縣市場監(jiān)管局牽頭負責，分管市場監(jiān)管工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

11、大型活動安全工作由主辦部門牽頭負責，分管該主辦部門的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

12、相關(guān)大型群眾性活動由公安局牽頭負責，縣政府分管公安方面工作的副縣長為主管領(lǐng)導。

13、“三合一”“多合一”場所等的消防安全問題整治工作由縣消防救援大隊牽頭負責，分管安全生產(chǎn)工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

14、長輸管線、風力發(fā)電、儲能電站等能源領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作由縣發(fā)改委牽頭負責，分管發(fā)展和改革工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

15、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥制造、漁業(yè)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

16、煤礦安全生產(chǎn)工作由縣工信局牽頭負責，分管工業(yè)和信息化工作的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

17、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業(yè)務相近的原則按照職責分工由領(lǐng)域主管部門牽頭負責，分管行業(yè)領(lǐng)域主管部門的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

18、其他行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作按照職責分工由行業(yè)領(lǐng)域主管部門牽頭負責，分管行業(yè)領(lǐng)域主管部門的縣領(lǐng)導為主管領(lǐng)導。

（二）縣主管領(lǐng)導應當加強對分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，除《獲嘉縣安全生產(chǎn)職責清單》規(guī)定的職責外，履行以下工作職責：

1、分管危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、房屋建筑施工、交通運輸、文化旅游、特種設備等重點領(lǐng)域的縣主管領(lǐng)導，負責本領(lǐng)域安全生產(chǎn)和防災減災救災專業(yè)委員會工作。在縣安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會（以下簡稱“縣安防減救委”）的統(tǒng)籌指導下，加強對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織指導，強化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門安全生產(chǎn)工作。

2、組織分管行業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牽頭研究具體落實措施，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，推進安全生產(chǎn)智能化信息化建設，提升本質(zhì)安全水平。

3、每月至少聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報或者召開會議研究分析政策法規(guī)、審批執(zhí)法、事故隱患治理、安全風險管控、支持保障等落實情況，及時研究解決安全生產(chǎn)問題；按規(guī)定出席省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議。

4、組織分管行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治，有效管控重大風險，及時發(fā)現(xiàn)治理重大事故隱患，參與專項應急預案修訂及演練、應急搶險救援等。

5、研究部署分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)30人以上場所的安全防范工作。

6、分管行業(yè)領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)“零執(zhí)法”，重大事故隱

患“零排查”，專項整治推進不力，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；行業(yè)領(lǐng)域安全水平低、風險高，被國家、省、市、縣點名批評、通報等嚴重情形的，及時給予行業(yè)主管部門主要負責同志談話警示，督促限期完成整改。

7、圍繞全國、省、市、縣兩會期間和春節(jié)、“十一”假期等重點時段，及時安排部署和督促指導分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

8、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，第一時間帶領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)域主管部門主要負責同志趕赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)搶險救援、善后處置等工作。

（三）主管部門應當加強本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，除《獲嘉縣安全生產(chǎn)職責清單》規(guī)定的職責外，履行以下工作職責:

1、貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，制定相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃和計劃，并組織實施。

2、每月至少組織一次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢會商研判，研究重點難點問題，安排部署下步重點工作，并及時向縣安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會辦公室（以下簡稱“縣安防減救辦”）報送工作情況。

3、落實獲嘉縣“領(lǐng)導+專班+專家”工作機制，突出重大危險源管控、重大事故隱患發(fā)現(xiàn)治理，加大“四不兩直”、明查暗訪力度，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

4、加強安全生產(chǎn)信息化建設，打通數(shù)據(jù)壁壘，與省、市、縣應急指揮平臺對接，建立健全貫通各級、平急一體、常態(tài)運行的信息化應急指揮體系，充分利用大數(shù)據(jù)對屢查屢犯企業(yè)實施重點監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)全覆蓋、無死角連續(xù)不間斷信息化監(jiān)管。

5、健全安全生產(chǎn)違法線索通報和協(xié)查機制，受理安全生產(chǎn)投訴舉報，辦理部門移交的問題隱患，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，加強行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育培訓。

6、被國家、省、市或縣點名批評、通報后，立即制定方案，進行整改，并及時向縣安防減救辦報送整改情況；組織開展以案促改。

7、圍繞全國、省、市、縣兩會期間和春節(jié)、“十一”假期等重點時段，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展風險隱患排查治理，對發(fā)生事故較多、問題隱患整改不力等生產(chǎn)經(jīng)營單位采取駐點督查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強一線安全監(jiān)管。

8、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、重大涉險事故時，行業(yè)領(lǐng)域主管部門負責同志第一時間趕赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域事故搶險救援、善后處置等工作。

（四）縣安防減救辦應當加強對“三管三必須”責任落實情況的監(jiān)督指導，除《獲嘉縣安全生產(chǎn)職責清單》規(guī)定的職責外，履行以下工作職責:

1、監(jiān)督指導縣消防安全委員會辦公室、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和防災減災救災專業(yè)委員會辦公室、行業(yè)領(lǐng)域主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含先進制造業(yè)管委會（開發(fā)區(qū)），下同）完善責任體系，加強全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮，提高監(jiān)督指導質(zhì)量，提升統(tǒng)籌推進工作質(zhì)效。

2、組織專家組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門行業(yè)領(lǐng)域安全防范工作開展抽查暗訪，及時通報工作情況。通過提醒警示、約談、掛牌督辦、重點管理等措施，督促安全生產(chǎn)責任落實。

3、組織實施安全生產(chǎn)考核巡查并強化考核結(jié)果運用，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門安全生產(chǎn)工作納入平安建設重要參考內(nèi)容。

4、對黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府組織開展的重大活動，定期評價行業(yè)領(lǐng)域主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作進度和質(zhì)量，對工作不力、質(zhì)量不高、推諉扯皮的行業(yè)領(lǐng)域主管部門通報批評，督促限期完成整改。

5、加強與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動安全生產(chǎn)舉措落地見效。

以上未涉及的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作及相關(guān)事項，按照有關(guān)法律法規(guī)和《中共新鄉(xiāng)市委辦公室、新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責〉〈新鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作職責〉的通知》（新辦文〔2021〕11號）《中共獲嘉縣委辦公室 獲嘉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈獲嘉縣安全生產(chǎn)職責清單〉的通知》（獲辦〔2022〕2號）等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。對職能交叉的行業(yè)領(lǐng)域以及新業(yè)態(tài)新風險，各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰舉辦誰負責”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業(yè)務相近的原則，主動擔當，嚴禁推諉扯皮。

二、建立健全“三管三必須”工作機制

（一）建立健全網(wǎng)格化管理工作制度。按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、分級負責、權(quán)責相當”的原則，以屬地、行業(yè)和社會單位作為單元，設置縣、鄉(xiāng)、村、社會單位四級平面網(wǎng)格和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門牽頭負責的行業(yè)監(jiān)管縱向網(wǎng)格。開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的主要負責人為網(wǎng)格長，分管負責人為副網(wǎng)格長，負責本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的實施；縣安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會辦公室負責抓總協(xié)調(diào)、督促檢查、考評問效，構(gòu)建縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角的責任體系，形成涵蓋各方面的立體安全管理網(wǎng)格。建立完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理細則，明確工作職責、細化工作任務、構(gòu)建聯(lián)動機制、制定獎懲標準，探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理運行方式方法，確保工作取得實效。

（二）建立分包聯(lián)系指導工作制度。縣安防減救辦組織科級干部帶隊分包指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系重點行業(yè)主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要分包指導村（社區(qū)）。分包聯(lián)系指導每月不少于1次。

（三）實行通報工作制度。縣安防減救辦依據(jù)安全生產(chǎn)責任落實情況、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計情況、重點任務完成情況、分包指導反饋情況、縣直行業(yè)部門評判情況等，每月進行1次通報，通報情況上報縣委、縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導及縣委組織部，并在縣主流媒體上公示。通報情況作為年度安全生產(chǎn)目標考核重要依據(jù)。

（四）實行重大隱患掛牌督辦制度。對工作中排查出的重大隱患，按照“分級負責、行業(yè)主管”的原則，實行掛牌督辦。被掛牌單位要建立問題隱患清單和制度措施清單，制定時間表、路線圖，明確整改責任單位和整改要求，限期整改。掛牌督辦信息在縣主流媒體或相關(guān)門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。無故拖延、敷衍塞責督辦事項，或者在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，依法追究相關(guān)人員責任。

三、進一步嚴格安全生產(chǎn)工作獎懲

（一）嚴格獎勵實施。嚴格落實有關(guān)獎勵政策，對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面取得顯著成績和作出重要貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法，引導公眾關(guān)心安全、參與安全，鼓勵社會各界和廣大群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，提升有獎舉報工作質(zhì)效。

（二）強化懲戒措施。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，對安全生產(chǎn)相關(guān)問題加大依規(guī)依紀依法懲戒力度。重點強化警示約談、重點管理、一票否決等措施的運用實施。

1、警示約談

轄區(qū)（行業(yè)）發(fā)生2起無亡人或1起一次重傷1人以上一般生產(chǎn)安全責任事故的；存在重大隱患未能及時整治到位等情況的；工作不到位被連續(xù)工作提示2次的；安全生產(chǎn)打非治違不力造成負面影響的，以及其他有必要警示的情況，及時予以警示，被警示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要在收到警示函后7個工作日內(nèi)將整改落實情況書面報縣安防減救辦。

轄區(qū)（行業(yè)）發(fā)生1起亡人或2起一次重傷1人以上一般生產(chǎn)安全責任事故的；重大安全隱患未及時整改導致發(fā)生事故的；不認真對待群眾對安全生產(chǎn)方面訴求，造成重大不良社會影響的，由縣安防減救委約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行業(yè)部門分管負責人。

被縣級通報批評2次或被市級及以上通報批評1次的，由縣安防減救委約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行業(yè)部門主要負責人。被約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門要在紀要下發(fā)之日起30日內(nèi)將整改落實情況以書面形式報縣安防減救辦。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)工作受到警示約談、通報批評的，年度目標考核時按規(guī)定扣減相應的分數(shù)。對年內(nèi)2次被約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，取消本年度安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。

2、重點管理

被市級約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位列入安全生產(chǎn)重點管理，期限2個月；發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位列入安全生產(chǎn)重點管理，期限3個月；被省級及以上約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位列入安全生產(chǎn)重點管理，期限4個月。重點管理期間，分包聯(lián)系指導組對被管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，實行重點幫扶指導。被管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位每半月將整改落實情況上報縣安防減救辦，重點管理期間未能有效扭轉(zhuǎn)被動局面的，視情況延長重點管理時限。重點管理超過3個月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，取消本年度安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。凡是被重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，扣發(fā)重點管理期間文明單位獎，重點管理期間黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導不得晉升職務、職級和進一步使用。

3、一票否決

    年內(nèi)轄區(qū)（行業(yè)）發(fā)生1起較大事故的；年內(nèi)轄區(qū)（行業(yè)）發(fā)生造成重大財產(chǎn)損失和惡劣社會影響事故的，報請縣委、縣政府同意，對事故發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位予以安全生產(chǎn)“一票否決”。被“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，停發(fā)次年全年文明單位獎。對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，不得晉升職務、職級和進一步使用。發(fā)生1起較大事故，由縣安防減救辦提出綜治查究建議，報縣平安建設工作領(lǐng)導小組審定后，取消事故發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行業(yè)部門年度平安創(chuàng)建評優(yōu)評先資格。