打造“千萬工程”河南實踐的縣域標(biāo)桿

阡陌縱橫，麥田如翠；路平河通，村莊如畫；一宅變多園，機杼聲、石磨聲又響起，鹵味兒四處飄香，鄉(xiāng)村文旅火爆出圈，城市研學(xué)的孩子絡(luò)繹不絕……初冬時節(jié)，走進河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣，一幅幅和美鄉(xiāng)村的新畫卷令人陶醉。

豫北獲嘉縣與鄭州隔河相望，農(nóng)業(yè)人口近一半，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。從2022年開始，獲嘉縣委、縣政府堅持高位推動、廣泛發(fā)動、對標(biāo)驅(qū)動、三級聯(lián)動，壓茬實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)、全域綠化、“五清五拆五整治”、“一清三規(guī)范”、“三通一規(guī)范”等專項行動，打出了一套環(huán)環(huán)相扣的田村一體整治與建設(shè)的組合拳，走出了一條“千萬工程”河南實踐的鄉(xiāng)村振興新路子。相關(guān)經(jīng)驗做法多次在全省、全市現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。

從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。“我們學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗，聚焦鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展三個關(guān)鍵，實施一體謀劃、一體推進，激發(fā)群眾的內(nèi)生力、用好市場的機制，以專項行動為突破口，以壯大特色產(chǎn)業(yè)為核心，以基層黨建為保障，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。”獲嘉縣委書記趙明俊表示。

鄉(xiāng)村治理：創(chuàng)新議事會，善治添活力

夜幕降臨，音樂噴泉響起來，廣場舞跳起來，獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)樓村一片歡歌。不過，這里曾是臟亂差的舊坑塘。在村周例會上，村民提出這一問題，村“兩委”商議后，很快把舊坑塘改造完畢。

樓村老書記許福卿是全國勞動模范、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者，在任期間有個多年雷打不動的習(xí)慣：每周召開村干部、黨員、村民代表例會，收集群眾身邊的小訴求、小問題，會后指定專人負(fù)責(zé)解決。“我們傳承老書記的精神，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新實施‘3533’黨群代表議事會制度，成為全縣推行這一制度的起源地。”樓村黨委書記張洪飛自豪地說。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層治理有效，才能為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，關(guān)鍵要靠務(wù)實管用的好辦法好制度。2022年8月，獲嘉縣委充分吸收基層黨建的創(chuàng)新做法，在全縣鋪開推廣“3533”黨群代表議事會制度。

“該制度主要通過‘議題收集、議題確定、議題公示’3個步驟做好民情收集，通過‘通報工作、醞釀討論、兩委商議、形成意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點評’5個環(huán)節(jié)規(guī)范會商流程，通過‘建立臺賬、公示報備、三級聯(lián)動’3項措施和建強‘村級黨組織書記、黨員、村民代表’3支隊伍，監(jiān)督保障制度走深走實?！鲍@嘉縣委常委、組織部部長胡國良介紹。

黨群代表議事制度與“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”機制高度融合，黨員、村民代表既是議題收集員、議事會成員，又是微網(wǎng)格員、辦事服務(wù)員。小到路燈維修、苗木修剪，大到道路整修、農(nóng)田改造，無論是家庭矛盾，還是鄰里糾紛，都能在網(wǎng)格中收集訴求、在議事中找到答案，村級能解決的限時辦結(jié)，無法處理的鄉(xiāng)、縣分級分類聯(lián)辦。

小小議事會，常議事、議常事，辦急事、辦難事，把群眾的“微心愿”“小糾紛”“大難題”，像“解剖麻雀”一樣一個個破解。截至目前，累計討論議題13000余條，化解問題難題2000多件。2022年，獲嘉縣“三零”創(chuàng)建綜合成績位居全市第一，以全省第一名的成績榮獲全國信訪工作先進縣。在全省2023年度村（社區(qū)）“五星”支部創(chuàng)建中，該縣城關(guān)鎮(zhèn)后寺村、照鏡鎮(zhèn)樓村、照鏡鎮(zhèn)東彰儀村、位莊鄉(xiāng)南陽屯村、位莊鄉(xiāng)后漁池村、亢村鎮(zhèn)北街村榮列其中。

鄉(xiāng)村建設(shè)：打好組合拳，和美新天地

好的治理模式，基層變得和諧穩(wěn)定，群眾心氣順，干部群眾一起干，鄉(xiāng)村建設(shè)就有了源泉動力。

中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)和美鄉(xiāng)村無疑是關(guān)鍵重點，但各地縣情不同、村情不同，要因地制宜、系統(tǒng)謀劃、全域推進，而不能單打一。

針對農(nóng)田路渠損毀嚴(yán)重、耕作排澇能力不足等問題，2022年秋冬時節(jié)，獲嘉縣全域開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，主攻“溝渠疏浚、護路植綠、拆違治亂”。大會戰(zhàn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、國土綠化等7項工作有機結(jié)合，對路、渠、林、田、村一體規(guī)劃、一體設(shè)計。

如此龐大的工程，錢從哪里來？工程如何建？建后怎么管？該縣探索構(gòu)建“投融建運管”一體化模式，以縣級獎補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、集體自籌、群眾參與、收益補充的六種路徑，用1100萬元的財政涉農(nóng)資金，撬動鄉(xiāng)村兩級和社會各界資金2000余萬元，最終完成1億元以上的實物工程量；以平臺公司+集體經(jīng)濟組織+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶的利益共享機制，把大會戰(zhàn)成果納入村集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管護；同時發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格員”作用，實現(xiàn)“溝渠有人清、樹木有人管、路肩有人護、環(huán)境有人整”。

“原材料由縣里集采集供，村里致富能手、在外鄉(xiāng)賢等捐資捐款，在家鄉(xiāng)親們投工投勞，干勁熱火朝天，鄉(xiāng)村面貌煥然一新?！鲍@嘉縣位莊鄉(xiāng)黨委書記祝賀告訴記者，以該鄉(xiāng)后漁池村為例，村集體只出資20余萬元，就干成了原本需要投入數(shù)百萬元的大工程。

大會戰(zhàn)開展僅僅一個半月，全縣共整治邊溝535公里，疏浚河渠723公里，培覆路肩1450公里，恢復(fù)黃河水灌溉面積10萬畝，騰退侵占集體土地3600畝，植樹25.8萬株。

鞏固戰(zhàn)果，乘勢而上，獲嘉縣又相繼開展了全域綠化、“五清五拆五整治”“一清三規(guī)范”“三通一規(guī)范”“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”等一系列專項行動，完成綠化84.9萬株，拆除違建2100余處，清理農(nóng)村不規(guī)范合同1727份，143個村實現(xiàn)道路、自來水、污水收集“戶戶通”和弱電線路規(guī)范。

獲嘉縣委副書記、縣長楊新意說，鄉(xiāng)村建設(shè)是一道必答題，傳統(tǒng)的“政府單投”不可持續(xù)，“多方眾籌+收益共享”的模式既實現(xiàn)了“小財政”撬動“大投入”、“新模式”辦成“大實事”，更解決了有效管護的大難題。

鄉(xiāng)村發(fā)展：走穩(wěn)特色路，共富增動能

鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。這兩年，獲嘉縣抓住中原農(nóng)谷建設(shè)的時代機遇，立足“農(nóng)”字、跳出“農(nóng)”字，充分挖掘同盟文化等歷史，實施“百村興百業(yè)”，走出了一條“農(nóng)、特、文、商、旅”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

建畫里鄉(xiāng)村、留夢里鄉(xiāng)愁，獲嘉縣城關(guān)鎮(zhèn)后寺村無山無水無旅游資源，卻成為鄉(xiāng)村文旅的新頂流。置身后寺村，月季花、菊花正開放，村史館、鄉(xiāng)愁園、研學(xué)基地古色古香，時光磨坊磨出彩麥面粉，三農(nóng)直播間里訂單不斷，一箱箱本色鹵肉、一茬茬新鮮的香菇走向全國。“村里還專門成立了文化旅游公司和強村富民實業(yè)公司，去年村集體經(jīng)濟收入80多萬呢！”后寺村黨支部書記馬汝亮說。

獲嘉縣是遠近聞名的花木之鄉(xiāng)。在史莊鎮(zhèn)西曹莊村，主干道兩側(cè)坐落著研學(xué)基地、紫藤小鎮(zhèn)，每到周末鄭州、新鄉(xiāng)、焦作的中小學(xué)生紛紛到此研學(xué)，品味農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明的交融。村委會主任趙玉喜說，在縣、鎮(zhèn)政府支持下，村頭閑置多年的5間教室變身為紙藝坊、木工坊、布衣坊、中醫(yī)坊、食育坊，舊食堂變?yōu)閳D書室，倉庫改為多功能廳，臨街的房子成了獲嘉縣農(nóng)特產(chǎn)品運營中心，廢棄多年的老酒廠變身為“故王酒坊”，一年多來運營總收入達到37萬多元。

水靈靈的黃瓜、西紅柿、辣椒等，吃出了童年時期的味道，草莓等水果即將上市。去年10月，徐營鎮(zhèn)東浮莊村以農(nóng)業(yè)合作社為平臺，動員120戶群眾入股合建9個蔬菜大棚，村“兩委”干部與群眾共同經(jīng)營管理，同吃同勞動，當(dāng)年就實現(xiàn)效益20多萬元。

中和鎮(zhèn)以北街村為試點，實施微改造，因地制宜發(fā)展特色庭院經(jīng)濟，一個老院子變身多個經(jīng)濟形態(tài)，非遺文化、老粗布手工業(yè)、綠色菜園、特色養(yǎng)殖等成為農(nóng)民增收的新路子。

百村興百業(yè)，文旅開辟新賽道。兩年來，獲嘉縣持續(xù)打造“千年古縣·和美獲嘉”文旅品牌，按照“資源統(tǒng)籌、群眾參與、安全節(jié)儉、拉動消費”原則，同盟山民俗文化藝術(shù)節(jié)、國潮音樂美食節(jié)、全國“秋季村晚”、“咱村有戲”等一系列文旅活動競相出彩，構(gòu)建了“處處是景、到處可游”的全域旅游新格局，更堅定了文化自信、激發(fā)了廣大黨員干部熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的精氣神。今年國慶節(jié)期間，全縣接待旅游人數(shù)148.85萬人次，累計重點企業(yè)監(jiān)測營收1753.33萬元，分別比2023年增長18.6%、29.1%。