為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量”的重要指示精神。根據(jù)省市工作要求，2024年以來，獲嘉縣充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵保障作用，積極探索從五個“維度”推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督試點(diǎn)工作，打通行政執(zhí)法監(jiān)督的“最后一公里”，有力促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

機(jī)制先行，構(gòu)筑執(zhí)法監(jiān)督“厚度”。

（一）健全試點(diǎn)工作方案。印發(fā)《獲嘉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定亢村鎮(zhèn)作為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作試點(diǎn)，各司法所負(fù)責(zé)對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)日常監(jiān)督。未列入試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參照方案開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)工作。2024年以來，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共開展執(zhí)法監(jiān)督檢查36次，參與辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰案件163件，其中處罰案件33件，警告130次。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。以司法所所長為主體，同時，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員11名，包含熟悉行政執(zhí)法的人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表，以及法律顧問等，同時，制發(fā)《獲嘉縣行政執(zhí)法監(jiān)督員工作細(xì)則》，明確行政執(zhí)法監(jiān)督員工作職責(zé)、權(quán)限和紀(jì)律，配合縣司法局統(tǒng)籌謀劃全縣監(jiān)督規(guī)劃。  

（三）設(shè)立鄉(xiāng)級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級安排，加強(qiáng)與編制管理部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，推進(jìn)基層司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室掛牌，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，不斷探索“室所合一”模式，推動行政執(zhí)法監(jiān)督職能向基層延伸。目前，我縣11個司法所均設(shè)立“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”。

（四）規(guī)范監(jiān)督模式標(biāo)準(zhǔn)。制發(fā)《獲嘉縣司法所協(xié)助開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度（試行）》，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步理清權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范監(jiān)督管理、壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（五）建立統(tǒng)一工作文書。印發(fā)《獲嘉縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作常用文書參考范本》，依據(jù)《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督文書格式范本（2023年版）》，結(jié)合工作實(shí)際，完善有關(guān)文書格式和審批流程，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供有力支撐。共提供參考模板文書9個，設(shè)置投訴舉報工作流程、專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作流程、重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查工作流程3個，共計6178字。

全面參與，拓寬執(zhí)法監(jiān)督“廣度”。

（一）強(qiáng)化證件管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員新申領(lǐng)證件由司法所初審、證件年審由司法所把關(guān)。建立行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，對不合格的行政執(zhí)法人員，司法所要依法收回并提請注銷其行政執(zhí)法證件。今年來，司法所初審行政執(zhí)法證件54個，提請注銷證件60個。

（二）緊抓案卷評查。司法所參加全縣年度行政執(zhí)法案卷評查，日常通過常態(tài)化不定期評查的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行監(jiān)督。通過查看行政執(zhí)法過程中主體是否適當(dāng)、程序是否合法、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、決定是否明顯不當(dāng)，溝通交流了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法狀況，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法行為。2024年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共參加全縣案卷評查活動2次，評查處罰案卷33本，查擺問題20余個。

（三）規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作實(shí)際，緊緊圍繞執(zhí)法制度建設(shè)、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等方面，確定了司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督4大類19項(xiàng)工作內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)素能建設(shè)。完善制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員培訓(xùn)機(jī)制，通過分級分類、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)等方式，“常態(tài)化”開展執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)，加深專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)；通過模擬執(zhí)法、觀摩交流、案卷評查等方式，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督人員實(shí)戰(zhàn)能力。2024年以來，開展執(zhí)法監(jiān)督人員“常態(tài)化培訓(xùn)”6次，舉行“大比武”活動4次。

內(nèi)外聯(lián)合，提高執(zhí)法監(jiān)督“精度”。

（一）提升日常監(jiān)督活動力度。以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所+縣局法制部門”主隊(duì)伍為載體，整合監(jiān)督人力，統(tǒng)籌組織“伴隨式”執(zhí)法、案卷評查、專項(xiàng)督察等覆蓋縣鄉(xiāng)兩級的監(jiān)督活動。同時，針對重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，查找發(fā)現(xiàn)執(zhí)法突出問題。如結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、群眾身邊腐敗問題和“不正之風(fēng)”整治等活動，開展“伴隨式”執(zhí)法活動，聚焦“違法建筑”執(zhí)法案件查處難的問題，開展監(jiān)督前移案件討論活動。2024年以來，共累計開展各類監(jiān)督活動11次，收集通報問題20余條。

（二）加大外部問題線索收集。把行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，作為延伸監(jiān)督的觸角“末梢”，司法所與執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)建立溝通交流機(jī)制，了解掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在企業(yè)的執(zhí)行情況及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法、不當(dāng)執(zhí)法行為線索。同時，結(jié)合“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”定期走訪企業(yè)，收集問題線索。2024年以來，共走訪企業(yè)33次，收集執(zhí)法類問題線索和意見建議22條。

（三）組織行政執(zhí)法評議活動。建立行政執(zhí)法檢查滿意度評價制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位對企業(yè)等場所檢查結(jié)束后，由被檢查對象填寫《行政執(zhí)法情況滿意度反饋表》，對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法規(guī)范化、文明化進(jìn)行評價。司法所做好問題登記備案，結(jié)合相關(guān)問題，及時落實(shí)和反饋給執(zhí)法單位，督促其對執(zhí)法行為及時予以糾錯。今年來，共收到企業(yè)和群眾等反映問題6個，向執(zhí)法單位反饋問題6個，均整改落實(shí)到位。

（四）注重部門聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)督。與法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委、新聞媒體機(jī)構(gòu)等建立行政執(zhí)法監(jiān)督互動機(jī)制，相互抄送發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題和監(jiān)督結(jié)果，互通信息，消除信息孤島和壁壘，精準(zhǔn)監(jiān)督，提高行政執(zhí)法爭議化解率。2024年以來，收到轉(zhuǎn)送執(zhí)法監(jiān)督線索1條，執(zhí)法爭議化解33次，執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)20余次。

持續(xù)發(fā)力，挖掘執(zhí)法監(jiān)督“深度”。

（一）組織行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。定期由11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所執(zhí)法監(jiān)督人員組成監(jiān)督檢查小組，深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過查閱卷宗、聽取匯報、發(fā)現(xiàn)問題等方式，對行政執(zhí)法主體資格規(guī)范、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展情況、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況和重大行政處罰備案等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行深入探討指導(dǎo)交流，提供意見建議10余條。

（二）開展“監(jiān)督+服務(wù)”活動。司法所公開行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督舉報電話，對群眾反映的行政執(zhí)法相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。把常態(tài)化司法調(diào)解與精準(zhǔn)化解案件問題相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中有違法或不當(dāng)行為的，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)及時糾正違法行為，通過以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)式”糾錯。2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所接收執(zhí)法類投訴案件2件。

（三）建立執(zhí)法監(jiān)督直通機(jī)制。按照縣司法局要求，司法所定期組織“伴隨式”執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作座談會等活動，提高轄區(qū)企業(yè)和行政執(zhí)法監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動的積極性和參與度。2024年以來，共開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督22次，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作座談會11次。

（四）編印“示范指導(dǎo)案例”?？h司法局指導(dǎo)司法所探索推行“示范指導(dǎo)案例”，編制行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。在類案頻發(fā)領(lǐng)域選擇具有代表性的案件開展監(jiān)督，梳理查找類案問題出現(xiàn)的原因和特點(diǎn)規(guī)律，找準(zhǔn)規(guī)范處置的方法路徑，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一并解決，做到監(jiān)督一案、警示一片、治理一域，為執(zhí)法監(jiān)督提供借鑒。

多頭發(fā)力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督“力度”。

（一）實(shí)行定期通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所針對日常監(jiān)督以及多方渠道收集到的執(zhí)法問題，進(jìn)行線索分流、調(diào)查核實(shí)后，各司法所定期制發(fā)問題通報或者《鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法案件報告書》或者上報司法局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，限期整改。2024年以來，制發(fā)各類問題通報5次、意見書5份。

（二）納入考核標(biāo)準(zhǔn)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作納入《獲嘉縣法治建設(shè)（政府）考核細(xì)則》，由縣司法局牽頭，聯(lián)合縣委組織部進(jìn)行督查考核，并將考核結(jié)果與年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，提升監(jiān)督質(zhì)效。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)建立動態(tài)管理和約束機(jī)制。每年定期對綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行考核評估，對升格后相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)低于報批標(biāo)準(zhǔn)時，要求限期整改，限期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行降格處理。

（三）開展責(zé)任追究。按照《河南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》規(guī)定，司法所在行政執(zhí)法人員管理、案卷評查、伴隨式執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，要及時督促整改落實(shí)，涉及重大問題或拒不糾正的報縣司法局，由縣司法局按照行政執(zhí)法監(jiān)督的程序，作出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，并對有關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員予以責(zé)任追究，涉嫌違紀(jì)或者構(gòu)成犯罪的，依法移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。2024年，我縣共發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書3份，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 下一步，獲嘉縣將積極探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督新思路、新辦法、新舉措，廣泛收集社會各界對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見建議，持續(xù)改進(jìn)工作方式方法，充分發(fā)揮司法所監(jiān)督的職能作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。